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2024年11月24日
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今年以來，在經濟下行壓力加大的情況下，按照黨中央國務院的決策部署，各地區各部門充分發揮社會事業和產業補短板、惠民生、擴需求、促發展的積極作用，打造公共產品和公共服務新引擎，培育和催生經濟社會發展新動力，推動社會領域取得較快發展。
一、上半年社會發展特點
（一）公共服務水平不斷提升
教育方面，全國19個副省級以上大城市公辦小學就近入學比例達97.9%，公辦初中達95.4%。全國普通本專科招生規模700萬人，全日制研究生招生64.7萬人，同比分別增長0.3%和2.5%，向中西部地區和錄取率相對較低的人口大省新增2萬名招生計劃。衛生方面，人年均基本公共衛生服務、城鄉居民基本醫保的補助標準分別提高至40元和380元。社會服務方面，各類養老床位達到584萬張，每千名老人擁有養老床位數達到27.5張。
（二）持續擴大民生投入推動經濟增長
今年1—6月，教育、文化體育與傳媒、醫療衛生與計劃生育、城鄉社區事務等公共服務財政支出同比分別增長13.2%、7.2%、18.3%、19.1%，民生領域的財政支出得到有效保障。同時，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織四類民間固定資產投資同比分別增長17.3%、56.9%、18.2%、20.0%，均高于同期全社會民間固定資產投資11.4%的增速。截至6月份，健康養老服務重大工程三大類15個專項已經全部開工，累計完成投資2475億元。
（三）社會發展政策逐步完善
先后印發2015—2020年全國醫療衛生服務體系規劃綱要、中醫藥健康服務發展規劃、全國精神衛生工作規劃，對“十三五”時期優化調整醫療衛生資源布局、全面發展中醫藥事業、筑牢精神衛生保障網等作出了部署。出臺《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》，明確了進一步放寬準入、拓寬投融資渠道、促進資源流動共享、優化發展環境等措施。出臺《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》和《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，進一步推動保障鄉村醫生和教師生活待遇、提升業務能力。
（四）社會領域產業蓬勃發展
產業扶持政策不斷完善，在養老領域先后制定出臺了鼓勵民間資本參與、發行養老產業專項債券、規范機構服務收費管理等政策。產業融合態勢日趨明顯，在養老服務方面形成了醫生駐點養老機構、醫療和養老機構聯動、醫療機構轉型康復養老院等醫養結合新模式。教育信息化、遠程醫療、智慧旅游等新模式推動傳統產業發展方式不斷創新。居民消費拉動作用突出，上半年，國內、出境、入境旅游人數分別達20.24億、6190萬、6510萬人次，分別同比增長9.9%、16%和4.5%。
（五）體制機制改革深入推進
已有8個省份、30多所高校完成省級政府教育統籌改革和高等學校綜合改革方案編制工作。縣級公立醫院綜合改革全面推開，在100個地級以上城市推進城市公立醫院綜合改革試點，取消藥品政府定價、完善藥品采購機制積極推進。北京等9個省市開展建立國家公園體制試點。政府向社會力量購買服務工作全面推進，養老、文化領域出臺了指導性目錄。統籌發展農村基層綜合公共服務平臺，延伸基層公共服務網絡。國務院首次發文在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式。
二、下一步工作重點
（一）加緊編制“十三五”社會領域規劃
強化政府兜底責任，繼續編制“十三五”國家基本公共服務體系規劃，堅持科學規劃布局、統籌優化資源配置、強化標準規范、建立服務項目清單，推動基本公共服務均等化、標準化、法制化發展。立足全局謀劃人口發展戰略，做好“十三五”人口發展規劃編制工作，加強人口與發展綜合決策，推動人口與經濟發展良性互動、與社會進步協調促進、與資源環境和諧共生。全面分析未來社會發展面臨的形勢任務，統籌做好“十三五”時期教育、衛生、文化、養老、殘疾人等領域事業發展規劃和專項建設規劃。
（二）優化整合社會領域中央投資專項
進一步調整優化中央投資結構，進一步處理好政府與市場、中央與地方、重點與一般的關系，優化安排方向、改進安排方式、規范投資管理，在社會領域整合形成并推進一批影響大、效果好、具有帶動作用的重大民生工程。對需要政府支持的公益性和基礎性項目，給予積極保障，以增加公共產品和公共服務供給。對一些競爭性領域的投資專項，改變行政性分配方式，充分調動社會和民間資本參與的積極性。
（三）增加公共產品和公共服務供給
加大公共資源向農村、中西部貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，加快推動城鄉、區域基本公共服務一體化和均等化，切實縮小基本公共服務水平差距。加強基層公共服務機構設施和能力建設，提高設施標準化和服務規范化、專業化、信息化水平。充分利用“互聯網＋”等信息技術和手段，促進適宜公共服務資源跨城鄉、跨區域共享。突出創新供給、提高效率，規范市場準入，合理引入競爭機制，積極采取購買服務、PPP等方式創新公共服務供給。
（四）積極培育壯大新的消費增長點
加快現代職業教育體系建設，研究提出深化產教融合、增強經濟轉型升級人才支撐的工作方案和政策措施。研究加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進健康服務產業集群發展，積極發展長期護理服務。推動文化創意和設計服務進一步對外開放，繼續支持有條件的文化企業上市融資或發行債券。出臺關于提升旅游消費和投資促進穩增長調結構擴就業的政策措施，編制出臺全國生態旅游發展規劃，做好鄉村旅游扶貧工作，推動落實帶薪年休假制度。
（五）打造社會領域產業發展新引擎
落實國務院發展社會領域產業系列政策，推動各地出臺發展社會領域產業的具體辦法和措施，做好社會辦醫國家聯系點、養老服務業綜合改革試點、體育產業聯系點、國家公園試點的聯系指導，及時總結推廣試點經驗。加快推進社會領域重大工程包和相關消費工程，加強信息定期報送，及時掌握實施進展，加強督促檢查。研究推動社會資本設立“社會發展產業投資基金”，做好養老服務企業專項收益債工作，探索政府財政性投入、產業投入與市場運作有效結合的模式。
