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2024年11月24日
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中新網北京8月1日電 (記者 李金磊)7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要重點推進國企等改革。記者注意到，今年以來，國企改革成為官方討論的熱點議題，在重要會議、調研、正式文件中，至少已五次就國企改革作出重要表態和部署。
梳理高層表態或正式文件，釋放不少國企改革的信號：決心已下，國企改革將獲得重點推進；標準已明，改革要堅持“三個有利于”；保障先行，要防止國有資產流失；方案漸近，頂層設計呼之欲出。
吹響“沖鋒號”
——決心已下：國企改革將重點推進
原聲“要把改革作為調整結構的根本依靠，繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。”
語境7月30日，中共中央總書記習近平主持召開中央政治局會議。會議對中國經濟進行了“年中定調”，提出了兩個“高度重視”：應對經濟下行壓力、防范和化解系統性風險，并確定了未來改革的三個重點：國企、財稅、金融。
解讀隨著中央吹響“沖鋒號”，國企改革料將進一步提速。事實上，加快國企改革已十分緊迫。當前，國企經營發展面臨不少困難和挑戰，財政部數據顯示，今年上半年國企營業總收入同比下降5.8%，利潤同比下降0.1%。
國務院發展研究中心年初發布的一份報告指出，全球經濟格局正處于重大調整的關鍵階段，如果2014年進展緩慢的國企改革今后仍無實質進展，“不僅重化工業領域的國企將進退失據，甚至分布在一般競爭性領域乃至金融領域的國企，都可能在若干年后重陷困境”。 可見，加快國企改革已勢在必行。
7月30日，中共中央政治局會議提出，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。
厘清“定盤星”
——標準已明：堅持“三個有利于”
原聲“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”
“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”
語境7月17日，習近平在吉林長春考察調研時，對國企改革作出了上述“兩個不動搖”“三個有利于”的重要論斷。
在考察過程中，習近平反復強調，國有企業是國民經濟發展的中堅力量。對國有企業要有制度自信。深化國有企業改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余。
解讀如何推進國企改革？評判得失的標準何在？一段時間以來，關于國企改革的方向，社會上存在一些認識上的偏差。人民日報近日發表評論指出， “三個有利于”為公有制經濟的理論與實踐繪制出“定盤星”。 在國企改革從若干子方案全面深化至頂層總體設計的關鍵時刻，這“三個有利于”撥清了迷霧、校準了方位，更從戰略高度回答了“為誰而改”。
評論指出，國企改革的推進過程中，如果沒有參照系，就容易迷失了方向，甚至走上歪路邪路。如果沒有判斷標準，就容易陷入無謂爭論，難以及時糾正解決。“三個有利于”正是這樣的參照系和判斷標準，使改革者既有方向可依，又有路徑可循，同時還能在發現問題后及時對照解決問題。深刻把握“三個有利于”的判斷標準，國企改革就不會出大問題，反而更有靈活性和自主性。
下好“先手棋”
——保障先行：防止國有資產流失
原聲“堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。”
“防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督。”
語境6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系”。
解讀在國企改革頂層設計方案出臺前，先行出臺防止國資流失的意見，這被外界視為國企改革下的一著“先手棋”。中國企業研究院首席研究員李錦認為，如果說“三個有利于”是國企改革的衡量標準和目標，那么加強國有資產監管就是改革的保障基礎，體現了中央穩妥改革、保障先行的意圖。
防止國資流失也被看作是國企改革必須堅持的一條底線。李錦表示，在已開展的數輪針對中央企業的巡視中，中央巡視組發現為數不少的“權錢交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”，造成大量國有資產流失。更值得警惕的是，在一些企業中，部分紀檢監察機構監督責任嚴重缺失，既存在監督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。兩個文件審議通過，將有利于保障國企國資改革順利推進。
期待總方案
——漸行漸近 ：頂層設計呼之欲出
原聲“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。”——2015年《政府工作報告》
“推進國企國資改革，出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。”——《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》
語境3月份，國務院總理李克強在今年《政府工作報告》中對“深化國企國資改革”作出了部署，要求“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。”
今年5月份，國務院轉發發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，“出臺深化國有企業改革指導意見”被列為重點任務。
解讀去年以來，國資委在中央企業啟動“四項改革”試點，同時，地方版的國企改革也不斷推進，據中新網記者不完全統計，目前至少已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個省份明確出臺了國資國企改革方案，但是，“國家版”的國企改革總體方案尚未出臺。
目前，外界普遍預期國企改革總體方案漸行漸近。在李錦看來，隨著一系列保障性安排到位，推出國企改革頂層方案時機已經成熟，“具有歷史意義的變化就要發生”。
