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2024年11月24日
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“大城市病”的特征
“人口過密—交通擁堵—資源緊張”構(gòu)成了北京大城市病的基本特征，而且這三者存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，相互影響。
首先看人口增長。人口爆炸是瞬間的事，不能準(zhǔn)確描述一地的人口增長，最多用某一時期的人口激增來形容。2009年末，北京市常住人口達(dá)到了1972萬人，超過2020年1800萬的規(guī)劃目標(biāo)。近兩年，北京市每年增加逾60萬人口，按此速度，2010年北京實(shí)際常住人口達(dá)到2000萬人已在意料之中。到2020年，這個數(shù)字很可能會突破2100萬，甚至達(dá)到2500萬。人口是天然消費(fèi)力的存在，越是高品質(zhì)的生活，越是需要較多的資源支撐——如水資源、能源、土地資源等，并會產(chǎn)生更多的垃圾，導(dǎo)致對環(huán)境承載容量的壓力。
大城市人口的流動半徑大，城市越大，人口平均的流動距離越長，導(dǎo)致人口的城內(nèi)流動、人口的定點(diǎn)集聚對交通環(huán)境和活動環(huán)境(如公園、名勝、學(xué)校、單位等)的壓力上升。特別是節(jié)假日時很多公共場合的人口過密(或人口擁擠)現(xiàn)象讓人倍感人口暴漲的壓力和挑戰(zhàn)。但是，需要看到的是，人口過密現(xiàn)象的出現(xiàn)不是自發(fā)的現(xiàn)象，而是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。
其次看交通擁堵。有人稱北京是“首堵”，不無道理。每天早晚上下班高峰時，北京地面交通要道總是鐵流浩浩卻行走滯重如蝸牛爬行，有時環(huán)路幾成“停車場”。專家估計(jì)，目前我國15座城市每天擁堵成本近10億元。根據(jù)北京交管局對本市嚴(yán)重堵車路段統(tǒng)計(jì)，1994年為36處，1995年為55處，1999年為99處，2003年經(jīng)過專項(xiàng)治理，仍有87處。近年每逢雨雪天氣，嚴(yán)重?fù)矶聨壮杀厝弧?/p>
再次看資源緊張。人口增長對資源環(huán)境的壓力客觀存在。目前，北京市人均水資源量不到300立方米，僅為全國平均水平的1/10。而根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，人均小于1000立方米屬嚴(yán)重缺水，小于500立方米屬極度缺水。近年北京平均每年缺水在4億立方米左右。從上世紀(jì)70年代開始北京多抽地下水，到現(xiàn)在平均一年要多抽5~6億立方米的水，形成了2650平方公里的沉降區(qū)，是北京建成區(qū)面積的2倍多。但資源消耗水平卻居高不下，甚至存在著各種顯性和隱性的浪費(fèi)現(xiàn)象，如很多洗浴場所、洗車房的用水量是驚人的。
首都的人地關(guān)系日趨緊張。一個不爭的事實(shí)是，北京的發(fā)展正逐步向周邊地區(qū)蠶食和擴(kuò)展。目前，北京垃圾填埋每年占用500畝土地。全市每天產(chǎn)生1.84萬噸垃圾，垃圾產(chǎn)生量并以每年8%的速度遞增，現(xiàn)有的垃圾填埋場將在4年內(nèi)全部填滿。目前北京市垃圾處理廠設(shè)計(jì)的日處理能力僅為1.04萬噸，實(shí)際日處理量為1.74萬噸，垃圾場超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象嚴(yán)重。“垃圾圍城”可能成為大城市病的突出問題。
“大城市病”的成因
今日之北京城已大不同于明清時期的老北京城，不同于建國之初的北京城，也不同于改革開放之初的北京城。北京的發(fā)展可謂是一日百變，一月千變，一年萬變，土地城市化和人口城市化交互推進(jìn)。新中國首都城市規(guī)劃工作的推動者梁思成教授曾經(jīng)預(yù)言：終有一天，北京的交通會得心臟病。他的擔(dān)憂已成現(xiàn)實(shí)。
大有大的輝煌，大也有大的難處。城市版圖的地理擴(kuò)張導(dǎo)致城市人口的“出行半徑”大大拉長。居住點(diǎn)、工作點(diǎn)和活動點(diǎn)“三點(diǎn)距離”拉長，從而增加了人類人口活動的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。人口遠(yuǎn)距離的流動加重了對資源環(huán)境的壓力。人類趨同性的行為必然加大交通流量與交通容量之間的矛盾與沖突。
人口總量控制目標(biāo)亦步亦退。1980年，中共中央書記處要求“今后北京人口任何時候都不要超過一千萬”，后來的發(fā)展卻不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，以實(shí)際常住人口計(jì)算，1986年首破千萬人口大關(guān)。人口增長是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的函數(shù)，人往高處走、水往低處流是自然規(guī)律。北京有北京的魅力、拉力和引力，這是破解北京人口之所以快速集聚的可靠解釋。
隨著人口的增長，汽車發(fā)展數(shù)量也急速增長，但道路建設(shè)卻滯后，結(jié)果導(dǎo)致“人口—汽車—道路”的矛盾激化。毫無疑問，一條道路修通之后其人口和交通的承載量是有明確邊界的。根據(jù)北京市道路交通設(shè)計(jì)流量計(jì)算，目前全市部分道路實(shí)際流量早已超過飽和。令人憂慮的是，私車消費(fèi)繼續(xù)得到鼓勵，甚至出現(xiàn)排量越大、越豪華的車越好賣的現(xiàn)象。這里，我們看到的是人口膨脹背后更深層的原因，即“車口膨脹”，其危害性不會小于“人口膨脹”。數(shù)據(jù)表明，1997年2月，北京市機(jī)動車保有量達(dá)到100萬輛，2003年8月突破200萬輛。2010年上半年，北京市機(jī)動車平均每日凈增1900輛，預(yù)計(jì)2015年北京市機(jī)動車保有量將達(dá)700萬輛，屆時平均每小時車速將低于15公里。短短兩年七個月，北京的機(jī)動車保有量從300萬輛增長至450萬輛，而東京花了12年時間才完成這一跨越。與此同時，北京開始了艱難的“治堵”歷程。
“大城市病”的對策
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大城市病罪在人口的涌入。對外來人口要不要設(shè)進(jìn)城門檻?這個問題首先涉及的是敏感的社會正義問題。有專家建議，通過高房價、高租金和高生活成本將新增的外來人口擋在北京城之外。北京作為一個巨大的生存體系是有人類生態(tài)位的，房子有好壞，價格必有高低;生活有高下，成本必有大小。城市是一個坐落有致的生態(tài)體系，每一類人群都有自己的活法，富人有富人的生活，窮人有窮人的活法。政府不可能為了維持“三高”而使北京體系從立體形態(tài)變成扁平。越是富人多的地方，也就越是需要低收入階層人口的支撐。人可以分三六九等，但我們還是要樹立起社會公正的大旗——能力有大小，機(jī)遇有好壞，但權(quán)利要平等，正義要堅(jiān)持。
給底層人口人為設(shè)置進(jìn)城門檻既不公道，也是徒勞。人口不是說控制就能控制的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口實(shí)際上處在自然調(diào)控的狀態(tài)中。有人認(rèn)為，北京應(yīng)該成為高收入群體詩意的棲居地，但我們不要忘記高收入人口的生活品質(zhì)在很大程度上需要一個完備的生活服務(wù)體系來保障，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員多數(shù)是來自外地的打工人口。例如大大小小農(nóng)貿(mào)市場里的賣菜人口也多是底層的外來人口，他們同樣是北京便利的生活體系必不可少的組成部分。治理大城市病是一項(xiàng)系統(tǒng)工程：
首先，要大力建設(shè)便捷、立體、和諧的城市交通體系。一、完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)驗(yàn)表明，國際上城市運(yùn)行良好的地方都以準(zhǔn)時、便捷、安全的地鐵系統(tǒng)取勝。縱橫密集的地下交通網(wǎng)絡(luò)保證了城市居民出行的便利，是各國大城市解決交通擁堵難題的最好辦法。地鐵交通可以發(fā)揮巨大的替代地面交通的作用，是最重要、最安全、最經(jīng)濟(jì)的路徑。不過，地下交通和地面交通也要銜接好，特別是地鐵出站口的地面交通。一些長路線則要增加公交車輛發(fā)車的數(shù)量、減少出車的間隔，大大增加出行的便利程度。二、倡導(dǎo)地面綠色出行。減少小汽車的使用量和使用率，減少不良天氣狀況的汽車出行率，適當(dāng)控制小汽車的消費(fèi)量。但這一方面要實(shí)現(xiàn)城市交通公交化，大城市的動脈是快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，要確保一個公民能夠順利抵達(dá)任何一個想去的地方。例如，2008年奧運(yùn)會期間北京開始采取單雙號尾數(shù)限行的措施，這一做法明顯緩和了道路交通的壓力。
其次，設(shè)置錯時上班制度。2008年奧運(yùn)會期間臨時啟動了國有企業(yè)、大型商場等單位錯時上下班措施。2010年4月起，北京黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)行錯時上下班。
再次，實(shí)行垃圾分類，可望緩解生活垃圾壓力。垃圾分類是解決目前北京垃圾困境的可靠辦法，但任重道遠(yuǎn)。和垃圾無害化處理相比，垃圾資源化和減量化是更高層次的解決垃圾圍城問題的途徑。2009年廢舊物資回收量達(dá)400萬噸，體積相當(dāng)于兩個景山。2010年北京“十一”黃金周的垃圾總量為91噸，是過去5年來最低水平，得益于天安門等垃圾“生產(chǎn)大戶”地區(qū)在這期間增加了作業(yè)設(shè)備以及安放了分類垃圾桶等。
最后，打造合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，鼓勵人口有序流動和合理分布，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和城鎮(zhèn)的差距對于實(shí)現(xiàn)人口有序流動具有戰(zhàn)略意義。北京不能繼續(xù)在“一枝獨(dú)秀”的格局中實(shí)現(xiàn)自己的都市夢想，而是需要在全國一盤棋、區(qū)域一盤棋和城鎮(zhèn)一盤棋中實(shí)現(xiàn)自身的和諧、持續(xù)的發(fā)展。培育和發(fā)展若干都市副城中心，發(fā)展環(huán)首都人口居住區(qū)和居住帶，分散都市人口壓力，減少人口對北京核心區(qū)的向往和聚集。(閆昱 作者為北京大學(xué)人口研究所教授、博導(dǎo))
