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2024年11月24日
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近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。30年來，農(nóng)民工群體在為工業(yè)化、城市化作出歷史性巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻難以切實(shí)分享改革發(fā)展的成果。無論是從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求還是從發(fā)展趨勢(shì)看，都需要在“十二五”中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”成為歷史。
解決農(nóng)民工問題條件具備
我國農(nóng)民工尚未納入城市保障性住房范疇、尚未享有與城市居民均等的基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，并沒有改變事實(shí)上形成的農(nóng)村人口不斷融入城市的趨勢(shì)。
記者在采訪中了解到，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源。“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，城市人口將突破7億人，城市化率有望達(dá)到52％～55％。
同時(shí)，農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。“十二五”時(shí)期，“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看，新生代農(nóng)民工大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們不再是為了生存而進(jìn)城，而是為了謀求發(fā)展而進(jìn)城，其利益訴求也開始多元化。
相關(guān)調(diào)查顯示，近80％的專家認(rèn)為，“十二五”全面解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)具備或已初步具備。可以說，“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化既有很強(qiáng)的需求，又有現(xiàn)實(shí)條件作支撐。
獲得均等公共服務(wù)是核心
據(jù)了解，進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)與社會(huì)身份的分離現(xiàn)象在其他國家同樣存在，但表現(xiàn)方式與我國不同。
以巴西為代表的拉美國家表現(xiàn)為進(jìn)城農(nóng)民居住在城市，且逐步享有城市教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)，但缺乏相應(yīng)的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。非洲也有類似現(xiàn)象，如在埃及開羅也存在大量“城市鄉(xiāng)民”。
“十二五”時(shí)期我國農(nóng)民工市民化的核心在于綜合考慮資源分配的可能性、農(nóng)民工進(jìn)城定居的需要，使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)。這可以大大降低農(nóng)民工在城市定居的制度成本，從而提升其在城鎮(zhèn)定居的意愿和能力。
國家行政學(xué)院副院長(zhǎng)韓康曾表示，城市化過程要使有落戶條件的農(nóng)民工成為市民,那么如何實(shí)現(xiàn)“使有落戶條件的農(nóng)民工成為市民”？
“首先要放開戶籍，戶籍是第一個(gè)門檻。但戶籍不是唯一的門檻，第二個(gè)門檻是生活費(fèi)用，成為主流的市民是很不容易的，不但自己要保持一定的生活水準(zhǔn)，自己的后代也要保持與城市主流市民相同的水準(zhǔn)，這個(gè)生活費(fèi)用是很高的。所以，農(nóng)民工落戶主要不是在北京這樣的大城市，而是在中小城市。對(duì)于中小城市來說，也應(yīng)該首先積極擴(kuò)大農(nóng)民工的落戶。”韓康說。
對(duì)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，遲福林建議“十二五”時(shí)期分兩步走：第一步，“十二五”的前3年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開；第二步，“十二五”的后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。“十二五”末期，把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。
遲福林表示，當(dāng)前如何有效保障農(nóng)民工群體享受基本公共服務(wù)是一個(gè)突出的問題。2006年農(nóng)民工享有的基本社會(huì)保障水平只達(dá)到城鎮(zhèn)居民的25％。近兩年，盡管這一差距有所縮小，但是仍然比較懸殊，尤其是制度還未對(duì)接。“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，重在推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)的市民化，這樣才能為未來10年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的基礎(chǔ)。
現(xiàn)實(shí)需求還是從發(fā)展趨勢(shì)看，都需要在“十二五”中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”成為歷史。
