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2024年11月24日
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中國經濟2013年延續“穩中求進”的總基調。如何理解連續兩年的“穩中求進”？筆者以為，現階段的“穩”，是為了下一階段的“進”。回顧去年，宏觀經濟受國內外多重因素影響，增速放緩勢頭比較明顯，宏觀政策訴求顯然是“穩”字當頭；展望今年，宏觀企穩回升的態勢已逐步明確，如果外圍形勢沒有明顯惡化，宏觀政策訴求應該更積極地謀劃在“穩”的基礎上更“進”一步。
如何更進一步？一是找增量，即發掘經濟新增長點；二是靠改革，以改革促進和提高經濟增長質量與效益。
首先，綜合目前的政策信息來看，新型城鎮化建設、民生領域各項投資、戰略性新興產業跨越式發展，正在成為有力的經濟新增長點。
黨的“十八大”報告以及隨后召開的中央經濟工作會議，都濃墨重彩地提出“城鎮化”戰略和目標。其中“十八大”報告提出，加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，其要義在于“四個著力”和“四化同步”。“四化”是指農業現代化、工業化、信息化、城鎮化。其中，工業化創造供給，城鎮化則創造需求。
中央經濟工作會議則提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”，是中央經濟工作會議確明年經濟工作的主要任務之一。據最新的統計數據，我國城鎮化率為51.3%。不過，如果把在城市常住的1.8億農民工去掉，真實的城市化率只有35%左右。而發達國家城市化率一般在70%以上。此外有測算認為，中國每年城市人口比重上升1個百分點，可以啟動5萬多億的內需。如果未來城鎮化率提高10個百分點，則可以啟動50萬億內需，這相當于再造一個目前規模的GDP。
在民生領域各項投資中，“美麗中國”計劃大放異彩。在“十八大”報告中，首次單篇論述“生態文明”，第一次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”。自此之后，“美麗中國”概念正式進入A股市場，并引發投資者追捧，掀起了一波投資甚至炒作熱潮。
券商分析師認為，有了相關政策的指引，今年節能環保行業的基本面可能會好于去年，“美麗中國”概念股還將會有良好的表現。事實上，2012年，大量節能環保政策已相繼出臺。該分析師還指出，當前國家層面總體的發展規劃已基本出臺完畢，細分領域中，水及固態廢物處理也有多項政策出臺，因此可以預計，今年與節能環保有關的政策將更加細化，并有望落實到具體的補貼措施等方面。城市生活垃圾處理設施建設、再生水廠建設、大氣脫硝、重金屬污染治理、土壤修復、城鎮供水設施升級改造等，將進一步加大和落實投入。
近日，全國多個城市霧霾來襲，讓PM2.5污染的話題重回到公眾視野，也讓市場對有關“美麗中國”的投資藍圖再添一份遐想。市場分析指出，“十二五”期間，PM2.5治理和火電脫汞兩大領域產業化進程的提速，僅在相關的技術設備領域就將為“美麗中國”戰略再擴充千億元的投資版圖，前景可期。
戰略性新興產業將迎來跨越式發展。比如生物產業。根據日前發布的《生物產業發展規劃》，2013年-2015年，我國生物產業產值年均增速保持在20%以上；到2015年，生物產業增加值占國內生產總值的比重比2010年翻一番，工業增加值率顯著提升。生物產業在2010年被確立為國家戰略性新興產業。
其次，改革將促進和提高經濟增長質量與效益。從歲末年初中央多個部委密集召開的工作會議作出的新年部署來看，“改革”成為關鍵詞，涉及戶籍、工資、財稅制度、價格機制等多個領域。
全國財政會議指出，今年將加強和改善財政宏觀調控，促進經濟持續健康發展，并結合稅制改革完善結構性減稅政策，著力擴大國內需求。財政部部長謝旭人表示，2013年將落實好扶持中小企業發展的稅費優惠政策，減輕中小企業負擔。而國家稅務總局的工作會議則明確提出要制定環境保護稅改革方案，合理調整消費稅稅率結構。全國工業和信息化工作會議則強調，加快產業結構調整。工信部部長苗圩在會上指出，今年要加快傳統產業改造和新興產業發展，著力調整優化產業結構，并進一步優化政策環境，大力支持小微企業發展。
全國能源工作會議則部署，今年將深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。在此前召開的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任張平表示，今年力爭在重要領域的改革取得新突破，提出要穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。
在民生領域，兩項重要的改革則是工資制度改革深化和樓市調控繼續。在人社部工作會議上，人社部部長尹蔚民表示，今年將穩步推進工資制度改革，完善企業、公務員和事業單位的工資制度，提出改革國有企業工資總額管理辦法，嚴格規范國有企業特別是中央企業負責人薪酬管理。此外，備受關注的收入分配改革總體方案出臺，在各界的期盼中應該為期不遠。
住建部則在全國住房城鄉建設工作會議上傳遞明確的政策信號，今年將堅定不移地搞好房地產市場調控。部長姜偉新在會上發言指出，凡是放松調控致使房價過快上漲的城市，“將繼續采取措施并會同監察部對其進行約談直至問責”。
