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2024年11月24日
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一石激起千層浪。如何在城市化進程中保障城鄉居民利益，成為焦點話題。
南通新綠葉非織造布有限公司的楊朝均就一直為戶口問題所困擾。39歲的他來自四川興文縣古宋鎮久慶村，由于女兒面臨回四川參加高考的問題，這些天來一直心神不安，因為，他不愿意把戶口遷到南通，那樣四川老家的土地就沒有了。
在江蘇，絕大多數農民工都抱有類似心態，在“交出土地”與“領取那點社保”之間患得患失。而在農村地區，農民進入城鎮落戶的意愿也在減弱，據今年的統計，“不愿意落戶”的比例，占到了59.6％。
農民不情愿進城，直接的原因是進城成本很高。在蘇州一些農村，建筑材料漲價，新的集中居住點上每套房子比去年造價高4萬元。蘇北、蘇中地區一些農民覺得，遷居后無醫療保障或保障不足，無法在城里生存，就是搬到城鎮居住，新房子也會把全家的腰包掏得干干凈凈，甚至要負債。
進不進城，是不少農民的心病，也拷問著現行戶籍制度。而成都戶籍新政的核心，就是讓農民“帶地進城”。
對于成都放出的這只“氣球”，省委農工辦副主任諸紀錄認為，成都方案是積極穩妥的方案，有助于打破二元結構，有利于推進城市化。現在江蘇常住人口城市化率在55.6％，而戶籍人口城市化率只有39％，讓農民“帶地進城”，有助于抹平兩個城市化率之間的鴻溝。
成都方案也只是一種探索。諸紀錄認為，成都允許雙向流動的方案值得借鑒，但是有3個問題要研究。一是投入，現在將1個農民變市民，大約需要投資7到10萬元，比如江蘇轉1000萬人，那就得投1萬億。二是土地制度，如果城市居民到農村落戶，要有房子住，那么土地怎么供給？三是對外省的農民工要不要一視同仁？直轄市有大量外省農民工，江蘇也有500萬外地農民工。“所以，江蘇推進戶籍改革需要根據實際來對待。”
江蘇城鄉一體化一直位居全國前列，5年來500萬農民轉為城鎮居民。省委農工辦有關人士表示，省委、省政府可能近期要出臺原則性意見推進一體化，讓各市根據這個意見再制定具體推進辦法。“進入大中城市還是要有個門檻，將來有條件的縣可以先行探索自由遷徙。”諸紀錄說：“（在這樣的試點地區），如果農民搬遷后的新居是小產權房，就不能拿走農民的原有宅基地和耕地。”省農委副主任祝保平也表示，應保留農民對于土地的永久處置和收益權。
省公安廳戶籍科相關負責人表示，目前我省正在進行深入推進戶籍制度改革的調研，之后會形成相關改革方案。他介紹，2002年，我省已開始推行城鄉戶籍制度改革，從戶口層面而言，我省已沒有城市戶口與農村戶口的差別。“變更戶口只是技術層面上的事，而去除附著于戶口上的社會保障等方面的‘不平等’，還需進一步深入改革，無法一夜之間予以統一。”
讓農民“帶地進城”，會不會造成新的不公平？記者采訪的一些市民，年紀大點的似乎對此有些怨言。在網絡上，很多人也覺得農民老大哥“這次賺大發了”，既是市民又是“地主”。對此，省社科院專家認為，部分城市居民忘記了新中國成立60年來農民在城鄉二元結構中所失去的諸多利益與作出的巨大貢獻，現在，這樣的政策設計就是保障最弱勢的農民利益，可以看做是對農民的補償，從歷史和現實看，都沒有什么說不過去的。（任松筠 黃紅芳 夏 丹 王 拓 周靜文）
