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2024年11月28日
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誰(shuí)來(lái)拯救美國(guó)？中國(guó)農(nóng)民！
這不是天方夜譚。華裔美籍學(xué)者陳彼得最近出版了《誰(shuí)來(lái)拯救美國(guó)》一書，暢銷全球金融危機(jī)之后的西方世界。該書認(rèn)為，中國(guó)9億農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的巨大消費(fèi)需求，將幫助美國(guó)走出衰退。
無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨也認(rèn)為，21世紀(jì)將出現(xiàn)影響人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事，其中之一，就是中國(guó)的城市化。
西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的構(gòu)想，正像歷史大片一樣在中國(guó)各地震撼上演。作為全國(guó)第一人口大省和第一農(nóng)村人口大省，河南也將在這場(chǎng)波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化浪潮中揚(yáng)帆前行。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要中，新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)關(guān)鍵舉措被寄予厚望。
在步履鏗鏘的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，我省將走出一條什么樣的新型城鎮(zhèn)化之路？
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入城市群時(shí)代
經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，21世紀(jì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的真正焦點(diǎn)是城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。
事實(shí)確實(shí)如此。
有報(bào)告顯示，珠三角、京津環(huán)渤海和長(zhǎng)三角三大城市群創(chuàng)造了全國(guó)40%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，直接帶動(dòng)了東部乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)最重要的核心區(qū)域。
10月9日，《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》在上海市新鮮出爐。這份報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展8大城市群：哈長(zhǎng)、閩東南、江淮、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原、成渝和北部灣。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院２００６年發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中原城市群在中國(guó)城市群競(jìng)爭(zhēng)力排名中曾位居第七位，超過武漢、長(zhǎng)株潭、合肥城市群，成為中部城市群的“龍頭”。但不到4年時(shí)間，群雄逐鹿的城市群競(jìng)爭(zhēng)就讓我們壓力倍增。
向南看，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的“長(zhǎng)江中游城市群”（又稱“中三角”）構(gòu)想逐漸成形，三地聯(lián)手為拿下“第四極”作最后沖刺；向西看，“西三角”（重慶－成都－西安）三地同心，為成為“第四極”搖旗吶喊。
在這樣的背景下，我省要在未來(lái)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，提升中原城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，就成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然選擇。
中原謀劃超大城市群
在《2008中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》中，長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐三大城市群被列為成熟階段城市群的第一梯隊(duì)，具有沖擊世界級(jí)城市群的潛力和實(shí)力。而成渝、武漢和中原三大城市群被視為有希望沖擊成熟階段，成為該階段的第二梯隊(duì)成員。
這說明，中原城市群已具備了相當(dāng)程度的成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完全有可能成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。
但這份報(bào)告同時(shí)指出，中原城市群最大的不足，是缺乏特大城市。中心城市鄭州對(duì)中原城市群的帶動(dòng)、輻射能力較弱，很難帶動(dòng)整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)的繁榮。
在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)里面，首位城市的地位決定著經(jīng)濟(jì)區(qū)的成敗。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成說：“中原城市群實(shí)力較為均衡，這樣的格局往往引發(fā)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，分工合作、一體化發(fā)展很難進(jìn)行。”
強(qiáng)化鄭州的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)而提升中原城市群的輻射帶動(dòng)能力，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
《綱要》提出，2020年，鄭州要建設(shè)成800萬(wàn)―1000萬(wàn)人的現(xiàn)代復(fù)合城市，洛陽(yáng)城區(qū)人口要達(dá)到350萬(wàn)以上，其他中心城市全部進(jìn)入大城市行列，基礎(chǔ)條件好的成為特大城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）要率先向大城市邁進(jìn)。
城市的規(guī)模越大，其聚集效應(yīng)越大，帶動(dòng)能力越強(qiáng)。當(dāng)中原城市群的輻射范圍突破河南省邊界，也就達(dá)到了研討中的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。這將是一個(gè)擁有超過四十個(gè)城市、人口超過1．5億規(guī)模的超大城市群。
中部地區(qū)，一個(gè)與沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶南北呼應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊正在崛起。
新型城鎮(zhèn)化新在何處
我省的城鎮(zhèn)化，將迎來(lái)加速推進(jìn)的新階段。
與以往不同，我省“十二五”期間的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是要構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系。這預(yù)示著我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展，在質(zhì)量和水平、規(guī)模和內(nèi)涵上都將出現(xiàn)大幅躍升。
新型城鎮(zhèn)化，到底新在何處？
專家解釋，與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化不僅重視數(shù)量規(guī)模的增加，更強(qiáng)調(diào)文化、公共服務(wù)等質(zhì)量?jī)?nèi)涵的全面提升；不僅依靠中心城市帶動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；過去“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
《綱要》提出，我省要構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，全國(guó)區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的五級(jí)城鄉(xiāng)體系。
這種構(gòu)想得到了專家學(xué)者們的高度認(rèn)同。中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)顧問陳棟生認(rèn)為，河南有20多個(gè)人口超過百萬(wàn)的縣（市），所以河南必須要兩手抓：既抓增長(zhǎng)極的培育壯大，又要抓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。
而我省超過60%的人口居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，決定了新農(nóng)村建設(shè)仍然有巨大的空間。省委政研室巡視員王永蘇說，即使到2020年，我省仍有一半人口為農(nóng)村居民。發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，同樣可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求。
以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)廣闊的想象空間。
中原城市群大事記
2003年7月，在《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，省委、省政府正式提出實(shí)施中心城市帶動(dòng)、加快中原城市群發(fā)展的戰(zhàn)略決策。
2004年2月，《河南省政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
2004年８月，正式啟動(dòng)中原城市群未來(lái)15年（2006~2020年）發(fā)展規(guī)劃研究。
2005年7月，鄭汴一體化發(fā)展正式進(jìn)入決策程序。
2006年2月22日，《中原城市群總體規(guī)劃研究報(bào)告》在北京通過評(píng)審。
2006年6月，《中原城市群總體規(guī)劃綱要（2006~2020）》完成并開始實(shí)施。中原城市群建設(shè)納入政府統(tǒng)一規(guī)劃。
2006年11月，鄭汴城際公交正式通車。
2010年《河南省政府工作報(bào)告》提出，把18個(gè)省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局。
2010年11月，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》提出，要把中原城市群建設(shè)成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。
百姓故事
農(nóng)村社區(qū)里的城市生活
11月17日，新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和新村居民崔增連坐在家里的電腦前，粗大的手握住鼠標(biāo)，在網(wǎng)上愜意地瀏覽亞運(yùn)新聞。看到體育健兒們奪冠時(shí)開心的表情，老崔的笑容和他們的笑臉同時(shí)展開。
老崔的日子之所以祥和，是因?yàn)樗麤]有了后顧之憂，“全家人都在政府幫助下找到了工作，年收入10多萬(wàn)元。”
現(xiàn)在，他住的是統(tǒng)一規(guī)劃的房子，喝的是自來(lái)水，用的是天然氣，出門坐公交，回家能上網(wǎng)，并享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等城市文明，過上和城里人一樣的生活。
靚麗的祥和新村社區(qū)，是新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化的一個(gè)縮影。
在社區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)之初，新鄉(xiāng)市即確立“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，村莊是否重建、合并及建設(shè)方案須經(jīng)村民討論決定。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不用農(nóng)民掏一分錢，根據(jù)新鄉(xiāng)首批啟動(dòng)的369個(gè)試點(diǎn)建設(shè)情況測(cè)算，政府為每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)投入1000萬(wàn)元搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資將達(dá)30多億元。
為防止出現(xiàn)住進(jìn)新房的農(nóng)民因無(wú)就業(yè)而出現(xiàn)的“被城市化”，新鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，就近提供就業(yè)崗位，解除社區(qū)農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)，社區(qū)整合出的土地一切收益歸農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。
我是誰(shuí)：農(nóng)民還是市民？
我是誰(shuí)？是農(nóng)民還是工人，是農(nóng)民還是市民？對(duì)新生代農(nóng)民工而言，這些問題的答案十分模糊。
上蔡縣務(wù)工青年董栓喜就經(jīng)常困惑于這些問題：“說我是農(nóng)民吧，可我不會(huì)種地，連犁耙都沒有摸過；說我是市民吧，我又沒有城市戶口。”
“即便你是生在城市、長(zhǎng)在城市的，但只要是戶口在農(nóng)村，你就和城里人始終隔著一道墻。”已經(jīng)成為一家制衣企業(yè)生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人的張恒說。
他說：“我在這里工作了11年，可是現(xiàn)在的工資待遇和節(jié)假日時(shí)的福利發(fā)放，都和有城市戶口的員工不一樣。”
駐馬店的徐麗麗在鄭州打了5年工，盡管她自己覺得已經(jīng)融入鄭州，可是“打工妹”的身份讓她缺乏歸屬感。23歲的她現(xiàn)在迫切盼望找個(gè)好婆家，條件之一就是，對(duì)方一定要是鄭州人。她希望通過婚姻，改變自己的尷尬身份。“要不，孩子上學(xué)和社會(huì)保障都是個(gè)問題。”
張永喜是宜陽(yáng)縣人，在餐館、在工廠、在大大小小的公司，張永喜干了多少種工作，受了多少次委屈，他自己都記不清了。
經(jīng)過十幾年的摸爬滾打，現(xiàn)在的張永喜擁有兩家銷售安裝潔具的店面。他說，等他在鄭州買了房子，才算是真正在鄭州安家，到那時(shí)他要做的第一件事就是把父母接來(lái)，讓父母安享晚年。
專家點(diǎn)評(píng)：
我國(guó)大量農(nóng)村人口遷向城市，并常住城市就業(yè)、生活，但他們無(wú)法在社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面得到與城市居民同等的待遇，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。
要建立覆蓋全民的最基本的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。
（省科學(xué)院研究員 張占倉(cāng)）
