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2024年11月24日
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早在2003年就對縣域空間進行整體謀劃，推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的靖江市，2009年城市化率已達52.5%，位居蘇中第一，農民人均純收入8960元，連續(xù)六年保持兩位數增長。
記者近日深入靖江城鄉(xiāng)采訪，深感靖江不僅是走出了一條特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路，更回答了許多具有全局意義的深層次問題。
突破點——靖江市集中多方力量從農民最急需、受益面最廣，與生產、生活直接相關的水利、道路等基礎設施建設入手，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享并探索形成農村環(huán)境保護長效機制，激活了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層動力源。
驅車在靖江市鄉(xiāng)間行駛，四通八達的水泥路上看不到一點雜物，成排的綠樹在微風中輕輕搖曳，不時映入眼簾的河道在陽光下泛著清波，徑直延伸到河水里的農家埠頭，不用多遠就能看到一個或并排的幾個，村民們正站在上面洗衣淘米。好一派清新自然的鄉(xiāng)村風光！
“城鄉(xiāng)差別很大程度表現在基礎設施的差別上，造成農民心理落差和制約農村民生改善的最直觀方面也在于農村環(huán)境等基礎設施的落后。”靖江市代市長趙葉說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，先要讓農民的居住環(huán)境好起來，讓農民的心情好起來！
據介紹，靖江市從2003年規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，2005年起即用3年時間將全市3950條村莊河道疏浚一遍，投入總額超億元。河道常清重在管護，村莊整潔貴在全面。2006年，靖江市在探索實施所有河道專人管護過程中同步推進村莊保潔，集中處理農村垃圾。2008年起，又將道路、綠化納入村莊、河道保潔中，走出了一條“四位一體”的村莊環(huán)境綜合管護新模式。
靖江市委常委、政法委書記陳燕國說，目前，全市191個行政村共聘請了1379名村莊環(huán)境管護員，所有人員每天必須簽到上班，定崗位、定標準、定時間、定報酬，定期參加考核。
農村環(huán)境管護長效機制的形成需要持續(xù)投入。靖江市采取財政扶持和市場化運作相結合的辦法，鼓勵企業(yè)通過光彩事業(yè)和競標河道經營權等方式參與農村環(huán)境管護。三年來，靖江市共募集光彩事業(yè)基金1556萬元，市財政投入1386萬元用于農村綜合環(huán)境管護，平均每村5至6萬元。
水變清了，還要保證吃水安全；路整潔了，還要保證出行方便。靖江市副市長顧利華說，促進公共資源的均衡配置是靖江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎工作，全市在完成農村河道疏浚工程的同時，2008年6月底已全面實現城鄉(xiāng)供水同網，目前正加快啟動城鄉(xiāng)污水處理設施建設；全市農村通村道路硬質化率達100%，通組道路硬質化率80%，2008年底村村開通公交車，市、鎮(zhèn)、村基本達到零距離換乘。
著力點——增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點。靖江市通過一體化的產業(yè)布局，集聚集約的產業(yè)體系，多業(yè)態(tài)分解農村勞動力，多渠道增加農民收入，為農民“就地市民化”，有序參與工業(yè)化和城市化構建了平臺，并以此撬動了城鄉(xiāng)產業(yè)的轉型升級。
當全國很多地區(qū)農村勞動力要靠其他城市的發(fā)展來消化吸收時，靖江卻實現了區(qū)域內勞動力的良性互動。“靖江每年大約新增1.5萬本地農民進城務工，城市化率也以每年2個百分點的速度遞增。”靖江市委書記陳明冠說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，靖江更注重產業(yè)的集聚式發(fā)展，堅決避免區(qū)域內因一個企業(yè)的衰落就帶來一個產業(yè)的終結。只有集聚的產業(yè)才有持久的生命力，才能提供和派生更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，才能促進人口的聚集和城市化進程。
靖江早在2004年就在市域范圍內布局“兩區(qū)四園”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不新建工業(yè)園區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有新上工業(yè)項目不再單獨供地，統(tǒng)一進市級園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚。目前，“兩區(qū)四園”已累計集聚家規(guī)模企業(yè)196家，形成了船舶、金屬材料、木材、糧食、能源等5大產業(yè)集群。2009年，靖江市農民人均純收入中來自二、三產業(yè)收入占比達80%。
工業(yè)產業(yè)的集聚發(fā)展加快了靖江城市化進程，目前已形成“一中”即中心城市，“兩小”即兩個小城市和“兩特”即兩個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市布局，但靖江的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不是簡單的城市擴張。
靖江市代市長趙葉說，靖江根據市域內各地產業(yè)基礎、資源稟賦、生態(tài)涵養(yǎng)等不同特點，將全市665平方公里面積相對劃分成了工業(yè)發(fā)展區(qū)、現代農業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和集中居住區(qū)四大主體功能區(qū)，實施一體化的產業(yè)布局。
2010年10月27日上午，記者透過新橋鎮(zhèn)孝化村高效農業(yè)示范園就領略了一番靖江現代農業(yè)助農增收的風采。新橋鎮(zhèn)黨委書記劉志明說，孝化村人均耕地0.9畝，過去一家一戶傳統(tǒng)種植只夠吃飯，去年村里成立了高效農業(yè)示范園有限公司，全村農民自愿將2300多畝土地流轉到公司名下統(tǒng)一經營。通過招商引資，目前，全村種植了300畝超有機水稻，200多畝花卉苗木和1000多畝蔬菜。
“將地交給公司管理后，我們每年可以拿到每畝800元的土地租金，村民們既可以到農業(yè)公司工作，也可以外出打工。”村民朱蘭芳說，她現在是村農業(yè)園區(qū)的工人，工資加土地租金，每年有近3萬元的純收入，這樣的待遇一點不比在城里打工差！
靖江市委農工辦主任錢炳興說，近年來，靖江市大力創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展機制，結合全市人均耕地較少的實際，鼓勵農民通過集體代租、股份合作等方式推進土地流轉，“讓農民當股民”，同時依托龍頭企業(yè)帶動規(guī)模基地形成。目前，全市已流轉土地5萬畝，高效農業(yè)面積10.7萬畝，占耕地面積24.3%。
隨著生活水平的提高，城里人越來越向往農村的生態(tài)環(huán)境，想體驗農家生活。靖江市因地制宜，以鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)帶動市郊農村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。靖江市農委主任沈康華說，眼下，靖江市正重點打造生祠現代農業(yè)園區(qū)、生態(tài)園、馬洲島等六大生態(tài)旅游板塊，一大批農民已在家門口搖身變成了三產的服務者和受益者。2009年，靖江市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)共接待游客50余萬人次，經營收入突破1億元。
立足點——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要縮小城鄉(xiāng)經濟總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有公共服務的差距。靖江市大力推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村拓展，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，讓城鄉(xiāng)居民有體面、有尊嚴地共享和諧社會的發(fā)展成果。
得益于沿江開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，一大批大項目、大企業(yè)紛紛落戶靖江，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。但由于本地不少勞動力缺少技能、缺少信息，靖江也曾一度形成“企業(yè)招不到工、城鄉(xiāng)勞動力找不到工作”的尷尬局面。
靖江市委書記陳明冠說，民生之本是就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題放在首位。靖江從2007年起就在全市啟動實施了城鄉(xiāng)勞動力“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一推薦”的就業(yè)服務和培訓體系。目前全市基本實現了“戶戶有就業(yè)、人人有事做”的目標。
有勞動能力的農民可以進城務工，長期奮戰(zhàn)在基層一線的廣大村干部和靠地吃飯的純農戶如何解決“養(yǎng)老之憂”？在城鄉(xiāng)一體化的保障體系建立上，靖江沒有落下一個人。2007年，靖江市將全市801名在職村支書、村委主任及村總賬會計等享受定額補貼的正職村干部統(tǒng)一納入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險。2008年5月，靖江市又將享受企業(yè)養(yǎng)老保險的范圍擴大到所有村干部，村干部也同時被納入社會醫(yī)保體系，可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和大病救助。
2006年、2007年，靖江市為被征地農民、純農戶分別量身制定了被征地農民基本社會保障制度、新型農保。其中明確將被征地農民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險范圍，讓被征地農民直接置換“企保”、參加“醫(yī)保”，在蘇中、蘇北地區(qū)開了先河。對于自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的“雙放棄”農戶,其不僅可以在農村集中居住點集中居住，還可享受與城鎮(zhèn)居民同等的社保和就業(yè)待遇。
“我盤算過，怎樣都劃算！”57歲的馬橋鎮(zhèn)徐周村村民朱祖江算了一筆賬，“雙放棄”后，他個人只要繳納共計1萬多元的養(yǎng)老保險金，3年后每個月便能拿到550元的養(yǎng)老金。而他到企業(yè)打工，一年就能賺上1萬元。“養(yǎng)老不靠子女靠政策，這日子真是越過越開心！”朱祖江說。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，關鍵在于不斷引導更多社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村延伸。為縮小城鄉(xiāng)教育差距，靖江市大力推進教育布局調整和教育資源整合，從2009年起，全市在城區(qū)學校和農村學校、薄弱學校間，開展捆綁式互助活動，形成了城鄉(xiāng)教育共同體；為實現城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務全覆蓋，靖江市近幾年來改建、新建了24個衛(wèi)生服務中心、139個社區(qū)衛(wèi)生服務站，形成了城區(qū)、片區(qū)、村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務網絡。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。臨江望海的靖江，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的東風勁吹中，猶如一艘巨艦，正以全新的風姿和豐采，在新的歷史起點起碇開航，昂首駛向光輝的未來。
