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2024年11月24日
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作為杭州連接上海的橋頭堡，余杭是浙江省惟一一個地鐵與高鐵可以實現(xiàn)“零換乘”的高鐵車站。步行百來米，便可以直接換乘地鐵1號線進入杭州。這意味著余杭真正融入大杭州的時代終于到來。
杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤告訴記者，杭州市委已經(jīng)作出重大決策，在未來5年內(nèi)，以新型城市化為主導(dǎo)，每年將新增10億元財政資金，投入農(nóng)村和下轄五縣市。余杭作為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的“前沿陣地”，未來的發(fā)展就是要以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為方向，把余杭加快建設(shè)成為覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。
財政保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是一項牽涉面廣、延續(xù)性強的重大工程，需要雄厚的財力來做保障。2009年面對國際金融危機的沖擊，余杭區(qū)財政總收入逆勢而上，達到了100.07億元，成為浙江省第三個百億元縣區(qū)，地方財政收入達到59.67億元，增長速度之快，在全省屈指可數(shù)。
“蛋糕”做大了，令余杭喜出望外，但是作為普通百姓，恐怕更關(guān)心的是財政資金的流向、落實、使用等問題，這些都與老百姓的生活緊密相關(guān)，牽動著老百姓的心。“因此，余杭選擇了‘民生財政’這一重要理念，并堅定不移地進行實踐。”余杭區(qū)財政局區(qū)地稅局局長姚文華介紹。
“在余杭區(qū)財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出達到相當(dāng)高的比例。”姚文華說。
如何確保財政資金用在關(guān)鍵處？姚文華告訴記者，區(qū)財政部門圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的改善民生的總目標(biāo)，著力破解“上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難、出行難、辦事難”等難題，不斷擴大民生財政的覆蓋面，統(tǒng)籌安排財政資金，保證新增財力主要用于民生。
以教育為例。漫步在余杭，尤其是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，你所見到的最好的房子，那一定是學(xué)校。如今，余杭的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，新建了余杭中學(xué)、社區(qū)學(xué)院、良渚鎮(zhèn)中學(xué)等一批校舍，“讓每個孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育”。從2009年起，余杭區(qū)對民辦進城務(wù)工子女學(xué)校的8808名學(xué)生發(fā)放人均300元的教育消費券。
支持教育事業(yè)發(fā)展是實施民生財政的重中之重。2010年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費安排達14.27億元，除保障教師績效工資和正常教學(xué)所需經(jīng)費外，還將繼續(xù)對家庭困難的外來務(wù)工人員子女進行補助。
在社會保障方面，2010年預(yù)算內(nèi)安排社會保障和就業(yè)支出6.8億元，安排就業(yè)再就業(yè)資金1.18億元，專項用于城鎮(zhèn)持證人員社保補貼、自謀職業(yè)補助、農(nóng)村就業(yè)困難用工補貼和社保補貼、城鎮(zhèn)失業(yè)培訓(xùn)等等。
除此之外，余杭財政重點推進公交一體化建設(shè)以拉近城鄉(xiāng)距離，推進實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以促進醫(yī)療服務(wù)“同質(zhì)、均等、一體化”，實施西部鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)補償機制以維護環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“我是看著這條路修建起來的，以后我們村的人要到杭州去，只需幾分鐘！”國慶前夕，余杭區(qū)舉行浙江省重點工程104國道良渚鎮(zhèn)至杭州市區(qū)古墩路連接線項目通車典禮，在現(xiàn)場觀看的附近村民、余杭良渚鎮(zhèn)杜甫村十六組的周順堂說。
規(guī)劃先行力促三大轉(zhuǎn)變
作為杭州市的一個新區(qū)，“融入大都市，建設(shè)新余杭”是余杭區(qū)城市化引領(lǐng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，同時也是余杭促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和愿景。眼下，余杭正在加速推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在城市與農(nóng)村之間的延伸對接，這是余杭落實“十個統(tǒng)籌”，力促城鄉(xiāng)全面均衡發(fā)展的具體內(nèi)容之一。
為貫徹杭州市委工作會議精神，余杭結(jié)合該區(qū)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定《進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的行動計劃(2010—2015)》，將通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)、統(tǒng)籌組團建設(shè)等各類規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和管理等十大舉措。
“十個統(tǒng)籌”包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌資源要素配置、統(tǒng)籌農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制、統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)。
“我們規(guī)劃部門正按照城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加快編制完善余杭區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃、一副三組團分區(qū)規(guī)劃，完善全區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點深化新城、城市綜合體建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村住房改造及保障性住房建設(shè)等民生規(guī)劃，著力構(gòu)建戰(zhàn)略性規(guī)劃、控制性規(guī)劃、實施性規(guī)劃三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。”余杭區(qū)規(guī)劃分局副局長朱曙峰說。
據(jù)了解，余杭區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃以“三個轉(zhuǎn)變”為突破口，即轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。
為加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨平副城、以小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三大組團中心鎮(zhèn)；不斷加快城市功能與主城對接，以杭州大都市軌道交通系統(tǒng)與BRT系統(tǒng)建設(shè)為契機，加快軌道交通建設(shè)；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域道路、給水、排污、電力、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化程度，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)延伸，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
另外，余杭將繼續(xù)以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力促城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特色錯位發(fā)展。在以杭州余杭創(chuàng)新基地、余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仁和先進制造業(yè)基地為核心的工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。在農(nóng)村，契合城市化發(fā)展要求，大力發(fā)展休閑觀光型、生態(tài)高效型、規(guī)模集約型、品牌特色型農(nóng)業(yè)。
到2015年，余杭將初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、“3＋1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、公共服務(wù)、文化提升、民生民享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。屆時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生產(chǎn)要素配置市場進一步健全，城鄉(xiāng)發(fā)展活力將顯著增強。
為百姓著想改善民生
改善民生一直是余杭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中引人注目的重頭戲。
“由1所區(qū)級醫(yī)院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和18個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建起的三級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，使15萬戶籍人口和12萬流動人口享有均等化的衛(wèi)生服務(wù)。”這是由多位衛(wèi)生管理專家參加的現(xiàn)場評估小組對余杭區(qū)第五人民醫(yī)院實施“三級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)垂直管理模式”三年情況的評價。
該模式將發(fā)展的目標(biāo)定位于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，并用5年時間組建起擁有布局于城區(qū)東、南、西、北的4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下轄18個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的三級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。2007年以來，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)實行人、財、物統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一調(diào)配，診療信息和費用結(jié)報全部計算機管理。
據(jù)了解，這個由余杭區(qū)第五人民醫(yī)院組建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2009年為93.73萬人次提供服務(wù)，近3年平均增幅達25.59%；去年的中醫(yī)處方量比3年前增長了124.58%；去年轄區(qū)內(nèi)人群每人享有衛(wèi)生服務(wù)達3.47次，比3年前增加了1.18次。
為解決“出行難”，按照“一次規(guī)劃、分三步實施”的原則，破解公交一體化難題。“余杭區(qū)是杭州市最早實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展的，其改革走在全省前列，創(chuàng)造了‘余杭經(jīng)驗’。”說起余杭的公交統(tǒng)籌工作，杭州市運管局局長楊國憲這樣評價。他說，余杭不僅實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展，還完成了城際公交的改造。
“第一步，完成進杭州7條線路的166輛汽車公司化改造；第二步，組建杭州市與余杭區(qū)共同投資的公交股份公司；第三步，完成區(qū)內(nèi)81條線路、462輛汽車的整合工作。”余杭區(qū)交通局局長王洪元說，如今，余杭區(qū)的262個行政村實現(xiàn)公交通達率100%。
余杭區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都通高等級公路，成為杭州地區(qū)實現(xiàn)等級公路通村率和硬化率達到“雙百”目標(biāo)的區(qū)。到2009年底完成農(nóng)村公路通村聯(lián)網(wǎng)工程496.05公里，投入補助資金9306.61萬元。2011年至2012年還將規(guī)劃修建通村聯(lián)網(wǎng)公路203.71公里，共需投入資金2億多元。
行不分城鄉(xiāng)，居不論南北。居住方式的改變是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的前置條件，也是以新型城市化為引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵點。早在2006年12月交付使用的塘棲鎮(zhèn)農(nóng)民多高層公寓得到了廣大農(nóng)戶高度認(rèn)可，因此，堅持把農(nóng)居多高層公寓安置作為全區(qū)農(nóng)村住房改造的主要方向。
據(jù)悉，通過近幾年的農(nóng)居多高層公寓安置建設(shè)實踐，余杭區(qū)農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境得到了有效改善，城市化的速度得以加快，城市品位得到了很大的提升。目前全區(qū)已興建農(nóng)民多高層公寓342萬平方米，拆遷安置農(nóng)戶6943戶，節(jié)約土地1300余畝。
（責(zé)任編輯：王姣雁）
