時(shí)間：2015-06-11 13:56:17
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：周程程
對于財(cái)政資金使用“碎片化”的現(xiàn)狀，國務(wù)院再次支招解決。
昨日（6月10日），李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用。
會(huì)議確定，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方花不完的錢上交，可以起到盤活存量資金的作用，但這只是治標(biāo)的措施。從源頭上改變財(cái)政資金使用“碎片化”的現(xiàn)狀需要改變預(yù)算準(zhǔn)備和審查的脆弱性，解決部門嚴(yán)重壓制地方?jīng)Q策的問題。
超期未用資金按規(guī)收回
財(cái)政資金的沉淀，直觀地表現(xiàn)在央行國庫的賬上。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，2013年末財(cái)政性存款近3萬億元。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮表示，在這筆3萬億元的存量財(cái)政資金中，就有部分閑置、沉淀資金。此外，還有部分財(cái)政專戶的資金也被閑置。
而數(shù)據(jù)背后，是一些財(cái)政資金“沉睡”于賬面，另一些急需資金的國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻“囊中羞澀”的現(xiàn)實(shí)。
對此，李克強(qiáng)總理在今年3月就提到，一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。決不能一方面民生需求嗷嗷待哺，而另一方面大量資金又呼呼大睡。“如果這筆巨大的財(cái)政存量資金能夠用于實(shí)際的支出，那么對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不可小覷。”王雍君說。
李克強(qiáng)要求，財(cái)政撥下去的錢都是有時(shí)限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關(guān)規(guī)定收回，而且對該花不花、造成閑置浪費(fèi)的還要追究責(zé)任。
會(huì)議要求，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。
緩解資金使用“碎片化”
王雍君認(rèn)為，這一措施可以一定程度上緩解財(cái)政資金使用“碎片化”的現(xiàn)狀，但可能面臨的問題是，壓縮收回的錢，可能被撥到別的部門去了，別的部門可能又形成新的結(jié)余。所以，要解決的根本問題是改變預(yù)算準(zhǔn)備過程中的脆弱性。“現(xiàn)在的預(yù)算準(zhǔn)備實(shí)際上相當(dāng)脆弱。主要的特點(diǎn)就是‘先分錢，再定事’，就是說先把錢分給各個(gè)部門，然后再確定具體干什么。”王雍君說。
在王雍君看來，“導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算可能就變?yōu)橐环N分錢游戲，在執(zhí)行中事情不確定，錢也不敢花。”他說，“這需要改變預(yù)算準(zhǔn)備過程，其中包括延長預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)間。在這個(gè)基礎(chǔ)上就是先定事，再分錢。”
他建議，要把預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)間最少延長至10個(gè)月。即每一級政府每一個(gè)部門都有大約至少10個(gè)月的時(shí)間來準(zhǔn)備下一年度、未來一至三年財(cái)政規(guī)劃。現(xiàn)在的新預(yù)算法只要求各部門各級政府提前一個(gè)月報(bào)送人大，也說明了人大審查的時(shí)間太短暫。
在王雍君看來，人大審查時(shí)間需要有4個(gè)月。“沒有這么長的時(shí)間，中國龐大的預(yù)算規(guī)模與資金，是不能得到精心規(guī)劃的。
資金分配權(quán)交給地方
同時(shí)，另一不容忽視的現(xiàn)狀是，地方存量資金規(guī)模也不小。國家審計(jì)署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，截至去年3月底，僅重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級和9個(gè)市本級財(cái)政，存量資金就達(dá)7673億元。
而這其中，近六成資金有指定用途，主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等政府投入不足的領(lǐng)域，而另外近三成資金由于原定項(xiàng)目完成或取消、不具備實(shí)施條件等原因，已無法按原用途使用。
對此，王雍君認(rèn)為，“各部門通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，也就是所謂的專款，來決定地方做什么，決定給地方多少錢。這樣導(dǎo)致地方想做的事，因?yàn)闆]有專款而做不了。地方不愿意做的事，上面卻又立了很多專項(xiàng)。”
王雍君建議，要改變目前部門決策取代或壓制地方?jīng)Q策的現(xiàn)狀，需要賦予地方一定的財(cái)政決策權(quán)。
會(huì)議也要求，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。
此外，會(huì)議還要求，推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面；加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向；
并且，將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用；對政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。
值得注意的是，會(huì)議要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行，各級財(cái)政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。
收回資金用于重點(diǎn)建設(shè)
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。
