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2024年11月24日
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視角1 《政府工作報告》
2015年國務院《政府工作報告》提出，要“推進新型城鎮化取得新突破”。《報告》指出，“城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。”
對于新型城鎮化的推進工作該怎樣實施，《政府工作報告》給出了涉及范圍全面的政策引導：
第一，用改革的辦法解決城鎮化難點問題，包括實施戶籍制度改革、建立健全居住證制度、建立規范多元可持續的城市建設投融資機制、完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點、擴大新型城鎮化綜合試點等；
第二，提升城鎮規劃建設水平。比如制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化；完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化；發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化等；
第三，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。政府將堅持分類指導，因地施策，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展；對居住特別困難的低保家庭，將給予住房救助；同時，住房保障將逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉的措施，把一些存量房轉為公租房和安置房。《報告》提出，2015年將把城市危房改造納入棚改政策范圍，并將統籌推進農房抗震改造。
視角2 參會人大代表
政府通過制定合理制度、給予優惠政策等方式，引導新型城鎮化的發展進程，參會人大代表也提出了自己的思考，關注并參與新型城鎮化的推進。
全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春指出，“新型城鎮化需要留住農民”。在他看來，鼓勵農民進城是新型城鎮化的一個最大理念，“如果城鎮化的保障條件、住房條件、城市的生活條件美好，農民就會留下來做城市居民。所以，新型城鎮化一定要有生活和美好的理念”。他的觀點是，“宜居、宜游、宜業，留得住農民，這就是新型城鎮化要實現的根本目標，也是人民群眾的需求。”
同為全國人大代表的安徽省阜陽市委書記于勇則有不同看法，他認為，推進新型城鎮化要“破除土地、戶籍、資金等要素制約，促進城鄉公共服務均等化，實現就地就學、就地就醫、就地消費、就地享受公共服務”。他說，“對中西部地區而言，實現農民‘離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化’的就地城鎮化，是新型城鎮化的本質要求。”
作為本屆“兩會”的熱門話題，“新型城鎮化”不僅引起全國人大代表的熱議，各省、市等地區的人大代表也紛紛在地區“兩會”上發表觀點。
河南省鶴壁市淇濱區人大代表李杰表示，“《政府工作報告》中提出，要科學推進新型城鎮化，就要重點提升單元組合型城市建設水平”，這十分必要。他以自己生活的淇濱區為例，指出“提升建成區功能，提高商務中心區和中心城區輻射帶動能力”，“加強城市精細化管理，切實發揮數字城管平臺作用”等都可以提升城市管理水平。
福建省泉州市人大代表甘木林則以縣級市晉江為例，將目光聚焦在城鎮化中的“人”。他希望通過完善“相關的經濟社會制度，進一步保障和實現公共衛生、義務教育、社會保障等基本公共服務均等化，實現外來人口在居住和生活方式上的轉變”。他說，“要打造‘以人為本’的新型城鎮化，人口市民化是核心關鍵，加快外來人口融入晉江更是不可回避的問題。”
視角3 領域學者、專家
全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾說，“城鎮化的前提是孩子幸福成長”。無論《政府工作報告》還是人大代表言論，都突出了新型城鎮化以“人”為核心的基本原則。戶籍制度改革、建立健全居住證制度、推進城市基礎設施建設、改造棚戶區和城鄉危房等，目的也都在于提高老百姓的生活水平。
3月3日，全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻發表觀點，指出“新型城鎮化最關鍵的是人的城鎮化”。他說，“新型城鎮化有一個很重要的特點，是強調人的城鎮化，人的城鎮化就是要解決如何使城市的轉移人口，也就是我們通常說的農民工實現市民化。”
辜勝阻有多年的城鎮化調研經驗，他指出，目前城鎮化、市民化面臨五大難題：“就業保障不穩定”、“公共服務缺錢”、“農地改革滯后”、“安居夢想難圓”、“過客心態嚴重”。辜勝阻說，“現在的戶籍制度對大量民眾而言并不適用，特別是農村戶籍的含金量很高，像宅基地、承包地、林地，以及各種補貼，若讓其放棄農村戶籍、獲取城市戶籍，農民工或面臨糾結。”針對這些難題，他提出了“二維路徑”的概念，即一方面讓一部分有穩定就業和穩定住房的人，在自愿的基礎上落戶城市；另一方面為大量不能落戶和不想落戶的外來人口提供公共服務。
不同于對戶籍持“寬容”態度的“二維路徑”，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，“從今年開始戶籍制度改革需要加快，人口城鎮化要提升”，應當“以戶籍制度為重點來推動人口城鎮化進展”。他說，“去年我國城鎮化率達到54%，但戶籍人口城鎮化率只有36%”，“如今我國城鄉兩級戶籍制度還沒改變，農民工的稱號也沒有取消，戶籍制度改革有利于實現公平發展。”
