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2024年11月24日
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任、研究員
據(jù)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共有農(nóng)民工2.3億人，其中地級以上城市務(wù)工的占到65.2%，中小城鎮(zhèn)務(wù)工的占19.16%，兩者加起來共84.39%，其中流向東部地區(qū)的農(nóng)民工占整個農(nóng)民工的66.75%。可以說，引導(dǎo)農(nóng)民工在城市定居、落戶，已經(jīng)成為實施穩(wěn)定城市化的核心關(guān)鍵要素。
目前，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的條件已經(jīng)初步形成，出現(xiàn)了家庭化、年輕化的趨勢，這使他們定居城鎮(zhèn)的意愿開始增強。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年全家集體外出打工的占20.4%，比1995年增長了1倍，單身的占80.6%。新生代農(nóng)民工開始增加，這兩年30歲以下的有1億人。其次，農(nóng)民工收入開始提高，為進(jìn)城定居奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，民政部正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體的社保，如果能夠?qū)嵤瑢铀俎r(nóng)民工進(jìn)城定居。
當(dāng)前農(nóng)民工在城市居住的情況：一是住房條件普遍較差，位置遠(yuǎn)、面積小、建筑密度大、衛(wèi)生條件差、安全隱患高等，42%的人住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、地下室等等這些地方。二是隨著農(nóng)民工家庭融入城市，對出租房的需求愿望大大增強。三是收入較低，不穩(wěn)定，而房價較高，貸款能力較差，使得農(nóng)民工在大城市購房能力普遍偏弱。此外，流動性較強很難讓他們在大城市定居。據(jù)我們的研究，1.5億農(nóng)民工在城市的住房愿望是3個1/3，1/3的愿意在打工地的城市居住，1/3的在大城市打工回到老家中小城市買房，還有1/3的掙了錢之后回老家修宅基地的房子。從農(nóng)民工住房的條件和愿望來看說明現(xiàn)在亟需政策引導(dǎo)。
解決農(nóng)民工住房的政策建議主要有，第一實現(xiàn)農(nóng)民工宅基地的財產(chǎn)性功能，放大其在城市住房支出的能力。完善低收入家庭住房保障政策，對低收入家庭買不起商品房的，既不可能放任由自己解決，也不能由政府全包，政府的政策應(yīng)該是針對大中小城市有不同的側(cè)重點，在中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工住房政策的重點應(yīng)該配置在購房定居上。第二，政策上鼓勵大企業(yè)建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工宿舍，現(xiàn)在50%的農(nóng)民工住在大企業(yè)提供的基礎(chǔ)宿舍，所以還應(yīng)該鼓勵。第三，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村農(nóng)民工集體區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的保障能力。第四，有條件的城市和單位應(yīng)該將農(nóng)民工納入住房公積金體系，讓農(nóng)民工享受到城市的這個制度。
據(jù)測算，“十二五”期間大城市大概需要建設(shè)公共租賃住房570萬套解決農(nóng)民工居住的問題，其中成套住宅應(yīng)達(dá)到250萬套，非成套住宅應(yīng)達(dá)到320萬套左右。在有條件的城市還可以設(shè)立農(nóng)民工公共租賃住房先租后買的共有產(chǎn)權(quán)制度，吸引他們在城市里真正定居落戶。
