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2024年11月24日
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中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
我主要從公民權(quán)利的視角來(lái)談?wù)勣r(nóng)民工市民化問(wèn)題。同國(guó)際上完成城市化的國(guó)家相比，他們工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化基本同步進(jìn)行，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，工作的轉(zhuǎn)變和身份的轉(zhuǎn)變是同步的。但我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)的體制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市打工就業(yè)，還涉及一個(gè)戶籍和身份問(wèn)題，以及與此相關(guān)聯(lián)的社會(huì)地位和待遇問(wèn)題。
農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為工業(yè)化提供了充裕價(jià)廉的勞動(dòng)力，壯大了產(chǎn)業(yè)大軍，也是農(nóng)村脫貧和發(fā)展的主力軍。然而，他們的生存狀況及其社會(huì)地位與此很不相稱，不能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、衛(wèi)生以及政治生活等方面沒(méi)有享受同市民的同等待遇，權(quán)益經(jīng)常受到損害。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，供求矛盾突出，是“強(qiáng)資本、弱勞工”的局面，這造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不高，從事的一般都是低端的、替代性強(qiáng)的、苦臟累的、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)安全與衛(wèi)生條件較差、收入低、社會(huì)保障程度低的工作。此外，二元體制讓城鄉(xiāng)在享有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面差異很大，農(nóng)民自身的人力資本不足，多數(shù)受教育的程度不高，不掌握或不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的技能，更缺乏適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的能力，因此，就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力不強(qiáng)。
要使農(nóng)民工市民化，享受市民同等待遇，首先要讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工能在城里安居樂(lè)業(yè)。要樂(lè)業(yè)首先就要有生產(chǎn)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，有穩(wěn)定和體面的工作。體面工作包括四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)領(lǐng)域的基本原則和權(quán)利，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)對(duì)話。這四個(gè)方面有機(jī)的聯(lián)在一起，是一個(gè)整體。維護(hù)和尊重勞動(dòng)領(lǐng)域的這些基本原則和權(quán)利是建立公平公正和高效運(yùn)作的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及人的發(fā)展所需要的，也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。
為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工市民化，我們?cè)诜e極推進(jìn)戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由權(quán)利的同時(shí)，還要加大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，包括工資福利、同工同酬、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、以及在子女教育、醫(yī)療、保障性住房購(gòu)買等方面享有平等的社會(huì)公共服務(wù)權(quán)利，以及參與社會(huì)管理的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中擁有話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)，真正融入到城市生活中去。
近些年來(lái)，這方面我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但總體講，還有很大差距。任務(wù)還很艱巨。尤其是十二五期間，城市化進(jìn)程仍處于快速推進(jìn)時(shí)期，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。要使農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工“樂(lè)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我們面臨的挑戰(zhàn)是很大的。農(nóng)民工只有擁有了勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能，他們的穩(wěn)定就業(yè)才有保證，融入城市才有基礎(chǔ)，才能市民化。因此，必須加大對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的投入，高度重視和開發(fā)人力資源，積極推動(dòng)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在城市化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展一起抓。
