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2024年11月24日
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中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長
我國農(nóng)民市民化是指在城鄉(xiāng)一體化意義上的農(nóng)村居民和城市居民平等享有作為共和國公民的權(quán)利問題，是對以往實施幾十年城鄉(xiāng)分割的二元體制的徹底否定，也是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。
農(nóng)民工市民化是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村勞動人口平等享有城市居民權(quán)利問題，是農(nóng)民市民化的重要組成部分和關(guān)鍵的第一步，也是目前亟待解決的重大社會問題和城市化基本政策問題。沒有農(nóng)民工的率先市民化，就沒有農(nóng)民的市民化，或者農(nóng)民的市民化將遙遙無期，或者農(nóng)民的市民化將支付更高的社會成本。
農(nóng)民工的市民化制度變革涉及我國城鄉(xiāng)關(guān)系、城市社會政策、社會建設(shè)和城市現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的重大轉(zhuǎn)型。主要方向，一是廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，消除附著于戶籍之上的各種福利差異，改戶籍審批制為按固定居住地登記制。二是同城居民平等分享有相同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、救助等社會保障權(quán)益。三是農(nóng)民工與同城市民平等享有教育、文化、住房、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)等公共服務(wù)的權(quán)利等。四是農(nóng)民工與同城市民平等享有選舉、監(jiān)督、基層管理等民主政治的權(quán)力。
農(nóng)民工市民化是社會利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是對政府社會政策和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴(yán)竣考驗，必須有周密的設(shè)計和科學(xué)的操作方能取得預(yù)期效果。
一是完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民工市民化制度改革有據(jù)。包括清理現(xiàn)有政策和法律法規(guī)，廢除農(nóng)民工的制度性歧視，全面落實和進(jìn)一步完善已有的保障農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)。
二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。在城市規(guī)劃建設(shè)中，包括保障性住房建設(shè)和城中村改造中，充分考慮農(nóng)民工和其他外來人口對城市公共資源和基本生活的需求。
三是加強教育和輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民工和市民的素質(zhì)，包括勞動技能的培訓(xùn)和政治思想教育，以及社會主義公民素養(yǎng)的培育等。特別要引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識第一代進(jìn)城面臨的困難和代際的承傳關(guān)系，樹立合理的預(yù)期，防止未富先奢和平均主義、福利主義、民粹主義傾向。以土地?fù)Q社保不失為一種各方均可接受，震動較小的方案。其中的要害不在于對農(nóng)民工土地權(quán)益的剝奪與否，而在于農(nóng)民工自主選擇；由于土地的空間不可移動性，方案得以推行的關(guān)鍵則在于農(nóng)民工流出地與流入地利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。
四是對農(nóng)民工市民化過程中遇到的困難和問題提供法律援助。
