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2024年11月24日
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重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革辦公室副主任
戶籍制度是制約城市化進(jìn)程最關(guān)鍵的一個方面，造成“土地城市化”與“人口城市化”分離，農(nóng)民工無法真正變?yōu)槌鞘惺忻瘢⒓s束了“劉易斯拐點”的正常出現(xiàn)。重慶的戶籍制度改革是順應(yīng)形勢的一種改革，希望能夠破解這個難題，讓城市化還原本來面目。
重慶戶籍改革從去年年底開始研究到今年7月28日正式出臺文件，經(jīng)歷了7、8個月的時間。在制度設(shè)計過程中我們主要堅持了三個理念，一是以人為本。據(jù)我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)：重慶現(xiàn)有農(nóng)民工815萬人，其中400萬在市內(nèi)，400多萬在市外。我們的制度主要針對符合條件的農(nóng)民工和新生代設(shè)計。第二，避免就戶口談戶口，同步推進(jìn)系列政策，目前的政策是“1+3”，一個戶籍制度改革意見加上土地、社保和戶口遷移三個配套文件，同時，我們正在完善其他的文件，并提出“1+17”的配套政策體系，進(jìn)而實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。第三是自愿有償原則，就是轉(zhuǎn)戶自愿、退地自愿、退地就補(bǔ)償。從8月1日到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)了將近20萬人，我們預(yù)計10月份是高峰。
總體思路是“三分”，分階段、分群體、分區(qū)域。第一階段是8月15日到明年年底轉(zhuǎn)移目前的存量338萬人。第二階段是從2012年到2020年的制度性轉(zhuǎn)移。通過這兩個階段的轉(zhuǎn)移，重慶市在目前基礎(chǔ)上將新增1千萬城市人口。第三是分區(qū)域布局。目前重慶構(gòu)建了到2020年2千萬城市人口，主城區(qū)1千平方公里1千萬人的布局，主城區(qū)現(xiàn)在還需要新增400多萬人。重慶市在研究有關(guān)工作時，堅持以人為本來考慮城市布局、人的布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)的提供。在城市快速干道和外環(huán)之間布置了21個公共居住點，到2012年建3千萬平方米，一個居住點住20萬人，可以住下400萬。“十二五”規(guī)劃之后的城市軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都圍繞這些居住點進(jìn)行布局。
我們設(shè)計了“335”政策體系，即給農(nóng)民退出土地進(jìn)入城市三年的過渡期；3項保留：保留林權(quán)、保留原戶籍地的計劃生育政策、保留與土地相關(guān)的各種補(bǔ)償；5項納入：納入城市的公共服務(wù)，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)一步到位。
在深化過程中有幾個問題需要注意。第一，農(nóng)村土地的處置問題是一個關(guān)鍵，要承認(rèn)土地使用權(quán)是農(nóng)民合法的財產(chǎn)性權(quán)利；農(nóng)村的繁榮發(fā)展必須進(jìn)一步合理配置資源；用好建設(shè)用地增減掛鉤政策，體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村；讓集中居住的農(nóng)民新居獲得全產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民財富的制度性增長。第二社保對接問題。這涉及兩個層面，一個是跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移，如果人保部正在制定得對接辦法不出臺，全國性的轉(zhuǎn)移就做不了，區(qū)域性的戶籍改革也是沒有意義的，最后必須是全國性的改革。第三需要中央到地方方方面面的政策制度配套。此外，各種制度改革都涉及到基本法律的規(guī)定，在深化改革過程中法律的修改完善勢在必行。
