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2025年04月11日
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重慶市統籌城鄉配套改革辦公室副主任
戶籍制度是制約城市化進程最關鍵的一個方面，造成“土地城市化”與“人口城市化”分離，農民工無法真正變為城市市民，并約束了“劉易斯拐點”的正常出現。重慶的戶籍制度改革是順應形勢的一種改革，希望能夠破解這個難題，讓城市化還原本來面目。
重慶戶籍改革從去年年底開始研究到今年7月28日正式出臺文件，經歷了7、8個月的時間。在制度設計過程中我們主要堅持了三個理念，一是以人為本。據我們統計的數據：重慶現有農民工815萬人，其中400萬在市內，400多萬在市外。我們的制度主要針對符合條件的農民工和新生代設計。第二，避免就戶口談戶口，同步推進系列政策，目前的政策是“1+3”，一個戶籍制度改革意見加上土地、社保和戶口遷移三個配套文件，同時，我們正在完善其他的文件，并提出“1+17”的配套政策體系，進而實現真正的城鄉一體化。第三是自愿有償原則，就是轉戶自愿、退地自愿、退地就補償。從8月1日到現在已經轉了將近20萬人，我們預計10月份是高峰。
總體思路是“三分”，分階段、分群體、分區域。第一階段是8月15日到明年年底轉移目前的存量338萬人。第二階段是從2012年到2020年的制度性轉移。通過這兩個階段的轉移，重慶市在目前基礎上將新增1千萬城市人口。第三是分區域布局。目前重慶構建了到2020年2千萬城市人口，主城區1千平方公里1千萬人的布局，主城區現在還需要新增400多萬人。重慶市在研究有關工作時，堅持以人為本來考慮城市布局、人的布局、基礎設施布局、公共服務的提供。在城市快速干道和外環之間布置了21個公共居住點，到2012年建3千萬平方米，一個居住點住20萬人，可以住下400萬。“十二五”規劃之后的城市軌道交通、學校、醫院、工業產業園區都圍繞這些居住點進行布局。
我們設計了“335”政策體系，即給農民退出土地進入城市三年的過渡期；3項保留：保留林權、保留原戶籍地的計劃生育政策、保留與土地相關的各種補償；5項納入：納入城市的公共服務，就業、社保、住房、教育、醫療保障體系，實現一步到位。
在深化過程中有幾個問題需要注意。第一，農村土地的處置問題是一個關鍵，要承認土地使用權是農民合法的財產性權利；農村的繁榮發展必須進一步合理配置資源；用好建設用地增減掛鉤政策，體現城市反哺農村；讓集中居住的農民新居獲得全產權，實現農民財富的制度性增長。第二社保對接問題。這涉及兩個層面，一個是跨區域的轉移，如果人保部正在制定得對接辦法不出臺，全國性的轉移就做不了，區域性的戶籍改革也是沒有意義的，最后必須是全國性的改革。第三需要中央到地方方方面面的政策制度配套。此外，各種制度改革都涉及到基本法律的規定，在深化改革過程中法律的修改完善勢在必行。
