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2025年04月11日
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上海綜合開發(fā)研究院院長、上海市原國資委副主任、上海市原物價(jià)局長
上海城市群的發(fā)展可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，曾經(jīng)成立過“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”。90年代以浦東開發(fā)開放為契機(jī)，提出了長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。最近，“長三角區(qū)域規(guī)劃”把長三角城市群戰(zhàn)略定為國家戰(zhàn)略。我想，城市化要規(guī)劃，城市群規(guī)劃則是城市化規(guī)劃的一個(gè)方面，在實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略過程當(dāng)中，路徑怎么選擇，或者叫現(xiàn)實(shí)路徑怎么走，我認(rèn)為這個(gè)路徑應(yīng)該是：在“長三角區(qū)域規(guī)劃”總體要求下，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷地實(shí)現(xiàn)我們的有限目標(biāo)，逐步推進(jìn)長三角的發(fā)展。具體的我想講四點(diǎn)意見：
第一要明確指導(dǎo)思想。 “長三角區(qū)域規(guī)劃”里面有一段很長的文字表述指導(dǎo)思想，高屋建瓴，內(nèi)容豐富。我這里還想強(qiáng)調(diào)一下要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要特別注意以人為本，要考慮到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這些在實(shí)施規(guī)劃當(dāng)中必須全面加以落實(shí)。規(guī)劃中對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，服務(wù)業(yè)比重的指標(biāo)，還有城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，甚至科研經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)都有規(guī)定，但沒有規(guī)定人均可支配收入的指標(biāo)。這有一點(diǎn)缺陷。
第二要確定有限目標(biāo)。在規(guī)劃中，有戰(zhàn)略定位、功能定位、城市化發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)等等，但我提出要確定一個(gè)有限目標(biāo)，意思是一個(gè)從總體規(guī)劃，分步實(shí)施的角度上來看，每一步都應(yīng)該有工作目標(biāo)；再一個(gè)從長三角一體化的進(jìn)程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決在行政分割下的一些難題，實(shí)際上只能是一些有限的目標(biāo)，不是無限的目標(biāo)。
第三要推進(jìn)制度創(chuàng)新。現(xiàn)在長三角城市群的戰(zhàn)略是一個(gè)整體的戰(zhàn)略，城市的利益應(yīng)該服從這個(gè)區(qū)域的利益，區(qū)域的利益就是國家利益。所以在長三角一體化的過程中要針對(duì)制約因素推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新，事實(shí)上是實(shí)施長三角城市群戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵和動(dòng)力。我們?cè)谥贫葎?chuàng)新方面也提了很多建議，比如企業(yè)改革，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一體化，通過科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新體系一體化，通過市場準(zhǔn)入的規(guī)范推進(jìn)市場建設(shè)的一體化，通過加快完善社會(huì)保障制度積極推進(jìn)區(qū)域社保合作。軟件建設(shè)方面還有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步推進(jìn)。
第四要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。目前兩省一市、16個(gè)城市的合作開展了一些有效的對(duì)接，但相互之間還是有摩擦和分歧，需要更高層次的政府部門積極推動(dòng)。我們建議要積極爭取國家層面對(duì)長三角一體化發(fā)展的指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作的大事；省市一級(jí)要完善上海、江蘇、浙江一市兩省的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)，商討在能源、交通、信息、科技、環(huán)保、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等方面的合作；還可以發(fā)揮民間組織的作用，建立長三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展咨詢委員會(huì)，成立跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
