以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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中國經(jīng)濟體制改革研究基金會秘書長、中國綜合開發(fā)研究院院長、經(jīng)濟學博士、教授
首先，要明確城市化本質上是農(nóng)民進城的過程，如果城市的發(fā)展、城市的擴大、城市的建設，沒有農(nóng)民的話，只能叫城市發(fā)展。第一代農(nóng)民工一定是窮人，因此城市化的進程是窮人進城的過程。這是一個重大的發(fā)展機遇，也是一個重大的挑戰(zhàn)。這兩方面決定了城市化的基礎其實是工業(yè)化，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，而且不是按產(chǎn)值算，是按人算，是人的變化過程，人先脫離農(nóng)業(yè)，再脫離鄉(xiāng)村，它一定是一個漫長而艱苦的、充滿各種矛盾的歷史進程。
第二，城市化不僅僅是一個城市的問題，實際上它是一個國家歷史發(fā)展的進程，是一個民族發(fā)展的進程，這個命題很大。
第三，中國城市化進程有一些獨有的特點。一是城市化進程比較順利，沒有出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。二是有一個積極的政府。因為城市化是公共品提供的過程，需要政府發(fā)揮職能。三是在區(qū)域布局上可能會偏離通常其他國家城市化過程當中80%的人口聚集到沿海地區(qū)的格局。中國因為人多，因為實現(xiàn)充分就業(yè)過程比較漫長，勞動力成本長期被壓的很低，中國的儲蓄率不僅是世界最高，而且可能是長期比較高的，這可能會讓中國形成世界上最好的基礎設施。高鐵的建設會讓很多中部地區(qū)形成一些城市和城市群，承載一部分人口。
利用好這幾個特點，在此基礎上做正確的事情，是可以使這一艱難的歷史進程得以有序發(fā)展的。這要從城市化的性質，從公共性質來討論。在硬件上，我們需要一個能夠統(tǒng)籌中國城市化布局的規(guī)劃，或者一個省、一個地區(qū)的城市化布局的規(guī)劃，這可以讓我們有限的資金投到將來能夠有大發(fā)展的地方。軟件上，需要制定一系列的公共政策。這兩年我們綜合開發(fā)研究院以城市化進程的公共政策為主題展開了許多研究，從戶籍、人口政策到社保政策、公用品的供給、水電煤氣的供給、城市管理系統(tǒng)、農(nóng)民市民化的政策等等。在推進農(nóng)民市民化上，可以走淡化戶籍制度、強化常住人口概念的雙軌制，以緩解社會矛盾，加速城市化進程。我覺得這些都是“十二五”迫在眉睫需要解決的問題。
