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2024年11月24日
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上海綜合開發(fā)研究院院長、上海市原國資委副主任、上海市原物價局長
上海城市群的發(fā)展可以追溯到上個世紀80年代，曾經(jīng)成立過“上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室”。90年代以浦東開發(fā)開放為契機，提出了長三角經(jīng)濟區(qū)。最近，“長三角區(qū)域規(guī)劃”把長三角城市群戰(zhàn)略定為國家戰(zhàn)略。我想，城市化要規(guī)劃，城市群規(guī)劃則是城市化規(guī)劃的一個方面，在實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略過程當中，路徑怎么選擇，或者叫現(xiàn)實路徑怎么走，我認為這個路徑應該是：在“長三角區(qū)域規(guī)劃”總體要求下，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過政府有關部門的組織協(xié)調，推動制度創(chuàng)新，不斷地實現(xiàn)我們的有限目標，逐步推進長三角的發(fā)展。具體的我想講四點意見：
第一要明確指導思想。 “長三角區(qū)域規(guī)劃”里面有一段很長的文字表述指導思想，高屋建瓴，內容豐富。我這里還想強調一下要堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，要特別注意以人為本，要考慮到統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。這些在實施規(guī)劃當中必須全面加以落實。規(guī)劃中對國內生產總值指標，服務業(yè)比重的指標，還有城鎮(zhèn)化的指標，甚至科研經(jīng)費占地區(qū)生產總值比重的指標都有規(guī)定，但沒有規(guī)定人均可支配收入的指標。這有一點缺陷。
第二要確定有限目標。在規(guī)劃中，有戰(zhàn)略定位、功能定位、城市化發(fā)展目標、經(jīng)濟增長的目標等等，但我提出要確定一個有限目標，意思是一個從總體規(guī)劃，分步實施的角度上來看，每一步都應該有工作目標；再一個從長三角一體化的進程中，要統(tǒng)籌協(xié)調解決在行政分割下的一些難題，實際上只能是一些有限的目標，不是無限的目標。
第三要推進制度創(chuàng)新。現(xiàn)在長三角城市群的戰(zhàn)略是一個整體的戰(zhàn)略，城市的利益應該服從這個區(qū)域的利益，區(qū)域的利益就是國家利益。所以在長三角一體化的過程中要針對制約因素推進制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新，事實上是實施長三角城市群戰(zhàn)略的一個關鍵和動力。我們在制度創(chuàng)新方面也提了很多建議，比如企業(yè)改革，推動區(qū)域產業(yè)的一體化，通過科技體制改革推進創(chuàng)新體系一體化，通過市場準入的規(guī)范推進市場建設的一體化，通過加快完善社會保障制度積極推進區(qū)域社保合作。軟件建設方面還有很多內容需要進一步推進。
第四要強化協(xié)調機制。目前兩省一市、16個城市的合作開展了一些有效的對接，但相互之間還是有摩擦和分歧，需要更高層次的政府部門積極推動。我們建議要積極爭取國家層面對長三角一體化發(fā)展的指導和支持，協(xié)調推進區(qū)域合作的大事；省市一級要完善上海、江蘇、浙江一市兩省的經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會，商討在能源、交通、信息、科技、環(huán)保、社保、金融、涉外服務、工商管理等方面的合作；還可以發(fā)揮民間組織的作用，建立長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展咨詢委員會，成立跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會。
