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2024年11月24日
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任
首先，我們應(yīng)該對(duì)城市化有一個(gè)明確的基本認(rèn)識(shí)，就是在 “十二五”以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)它還會(huì)持續(xù)、快速地發(fā)展，推進(jìn)城市化是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)展的重大戰(zhàn)略。其次，要有一個(gè)基本判斷，就是客觀認(rèn)識(shí)到我們的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)還遠(yuǎn)沒有完成。
關(guān)于規(guī)劃。目前與城市化密切相關(guān)并且有法律依據(jù)的規(guī)劃有三個(gè)，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。它們內(nèi)容不同，各有側(cè)重。主體功能區(qū)規(guī)劃側(cè)重產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用規(guī)劃側(cè)重土地控制，但還是有交叉和重復(fù)。我建議這三個(gè)規(guī)劃在制定實(shí)施的過程當(dāng)中能夠在不同部委間取得更好的協(xié)調(diào)，這也是降低行政成本非常重要的方面。
關(guān)于戶籍制度改革。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民差異所有的保障及內(nèi)容都與戶籍有關(guān)，戶籍制度不改革，二元結(jié)構(gòu)很難解決。另外，戶籍改革涉及到土地問題，如果農(nóng)村宅基地不流轉(zhuǎn)，改革很難推進(jìn)，城市化進(jìn)程也很難推進(jìn)。重慶在戶籍改革方面的探索非常值得研究，也是一種創(chuàng)新。
關(guān)于農(nóng)民工市民化。這實(shí)際上是國(guó)民待遇的問題，應(yīng)該做到同城同待遇，同命同價(jià)，這涉及到戶籍制度。只有給予農(nóng)民工基本權(quán)利的保障，才能讓他們?cè)诔鞘欣锓€(wěn)定下來，才能實(shí)現(xiàn)人的城市化、穩(wěn)定的城市化。這需要從制度、管理各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前，建公租房引導(dǎo)農(nóng)民工到城市定居是大中小城市的共同模式，但這個(gè)問題的復(fù)雜性還是相當(dāng)高的，需要政府從政策層面上來考慮。
關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化。從城市規(guī)劃和建設(shè)的角度看，中央在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃管理和運(yùn)轉(zhuǎn)，道路交通系統(tǒng)的建設(shè)等方面做了很多實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了公共交通城鄉(xiāng)覆蓋，污水垃圾處理系統(tǒng)，可見，城鄉(xiāng)是能夠統(tǒng)籌的。我想土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃也是一樣的，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化的一個(gè)部分。
改革開放推進(jìn)了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我們的城市化還要繼續(xù)，在這個(gè)過程中難免會(huì)有這樣那樣的問題，這樣那樣的缺陷，需要我們不斷去研究加以解決，這樣，城市化進(jìn)程才能持續(xù)、健康的發(fā)展，這也是我們共同的目標(biāo)。
