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2024年11月24日
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在京津冀一體化的布局中，交通一體化率先發力，鐵路、公路、航空、港口構筑的立體化格局已見雛形。專家表示，京津冀交通一體化旨在利用交通先行的優勢，為京津冀協同發展提供重要支撐
定位為世界級城市群的京津冀，交通一體化已成三方高度共識。
北京市重大項目建設指揮部辦公室2月26日對媒體表示，京津冀將建城際鐵路網，規劃中的平谷線擬通過河北的三河、燕郊兩地，成為三省市首條新增的城際鐵路線，線路全長70公里，時速160公里，平谷市民1小時即可進京。
天津市市長黃興國2月25日表示，津保鐵路預計將于2015年年底建成通車。開通運營后，天津至河北省保定市的鐵路運行時間將由現在的3個多小時，縮短至40分鐘。
保定市交通局2月28日透露，白洋淀大道、北三環東延、朝陽大街南延三條連接京港澳高速公路的道路正在緊張續建中。依托高速公路，這三條道路將助推“京津冀一體化”進程，帶動經濟發展。
京津冀協同發展戰略提出一年之際，京津冀三方對交通一體化的啟動方案進行了“集體表態”。
著名經濟學家、中國50人獨立經濟學家論壇副主席宋清輝在接受法治周末記者采訪時認為，國家把京津冀協同發展列為國家戰略，目的就是要打造中國的增長點，京津冀交通一體化旨在利用交通先行的優勢，為京津冀協同發展提供了重要支撐。
交通一體化率先布局
在京津冀一體化的布局中，交通一體化率先發力，鐵路、公路、航空、港口構筑的立體化格局已見雛形。
“除市域自身交通的問題，華北地區的過境交通給北京城市交通帶來巨大壓力。交通要為未來京津冀產業布局調整提供基礎設施保證。”北京市交通委主任周正宇表示。
定位為世界級城市群的京津冀，城際軌道的建設成為交通一體化中的重中之重。
2015年，北京市將以京津冀交通一體化為重點，推進三省市間的交通銜接，重點研究、逐步解決京津冀區域城際鐵路網、市郊鐵路。其中，先行的平谷線規劃方案已經上報國家發改委，初步方案考慮經過河北三河、燕郊地區進入京津冀交界的北京市平谷區。
同一時間，天津也已開始了軌道交通的銜接工作。在上報給發改委的軌道交通規劃方案里，包括一條從天津薊縣到天津市區的軌道線路，目前平谷區正在和天津協商，延伸進入平谷地區，與平谷線銜接。此外，津保鐵路和京津城際高鐵延伸線將于2015年年底建成通車，建成后的津保鐵路可連接京廣、京九、京滬、京津城際鐵路。
與此同時，公路、航空、港口的建設也已開始布局和發力。
按計劃，今年天津在完善高速路網方面，將打造天津綜合交通樞紐，加快啟動建設天津到石家莊的津石高速。規劃京津“雙城”軌道交通，在京津城際運行日益飽和的情況下，加快規劃第二城際通道。到2015年，京津冀環線高速公路將全線建成通車。2月28日，河北省人民政府新聞辦公室官方微博“河北發布”發布消息稱，交通部2015年將推進交通一卡通項目，京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶沿線城市群等重點區域將率先啟動。其中京津冀交通一體化作為重點工程，2017年將實現跨公交、出租、公共自行車、城市軌道交通、長途客運等多種交通方式及其他交通支付體系的跨地域互聯互通。
機場發展方面，京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議去年年底簽訂，明確了三方機場在京津冀協同發展中的功能定位。在此基礎上，今年，河北提出做好北京新機場建設服務工作，爭取承德機場建成通航，力爭邢臺機場開工建設，完成首都機場集團對河北機場集團的托管工作。北京新機場已于去年12月26日破土動工，計劃2019年建成運營。在此之前，天津濱海國際機場2號航站樓已于2014年建成運營，實現了京津空鐵聯運1小時通達。
京津冀區域港口基礎設施建設也將大大提速。由天津港(600717,股吧)集團與河北港口集團合作組建的渤海津冀港口投資發展有限公司已成立半年多，河北還將推進秦皇島港西港搬遷改造工程等工程建設。天津也將繼續推進大港港區30萬噸級航道、神華煤炭碼頭二期等工程建設。
“京津冀交通一體化實施項目清單將從基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領域，特別是在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點方面研究制定切實可行的推進措施，對項目清單實行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實效?！苯煌ㄟ\輸部副部長馮正霖表示。
頂層規劃即將出臺
京津冀對于交通一體化的“表態”，恰逢京津冀一體化戰略提出一周年之際。在頂層對于京津冀一體化的布局中，交通作為其中重點被多次提及。
2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來，并從頂層設計、產業對接、環境生態、交通網絡等方面提出7點要求。
2014年3月5日，“京津冀一體化”這一戰略首次被寫進李克強作為國務院總理的首份政府工作報告中。當月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，提出將“京津冀”建設成為世界級城市群。
2014年8月2日，國土資源部副部長胡存智證實，國務院已成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室，國務院副總理張高麗擔任小組組長。小組成立之后，多次召開會議研究京津冀一體化的布局，并在交通、生態、產業等多領域獲得突破。
在去年12月9日至11日召開的中央經濟工作會議上，京津冀與一帶一路、長江經濟帶并列作為我國區域發展三大戰略，成為2015年經濟工作重點。
2014年12月26日，京津冀協同發展工作推進會議召開，會上研究了《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。張高麗強調，加快推動交通一體化、生態環保、產業轉移三個重點領域率先突破，抓緊確定2015年重點工作清單。這也是頂層設計《規劃綱要》首次以正式文件形式出現。
即將出臺的《規劃綱要》，力圖從頂層設計的高度，對京津冀一體化提速進行保障。
事實上，京津冀三地合作的提法由來已久。在1982年版的《北京市建設總體規劃方案》中，“首都圈”概念便被提及，但在之后的10年時間里卻沒能落地實施；2004年11月，國家發改委啟動了京津冀都市圈區域規劃的編制；2011年“首都經濟圈”寫入國家“十二五”規劃。
但是，由于三地政府協同性不夠、各方利益不完全一致、跨區協調難度大等原因，京津冀一體化的進展一直比較緩慢。
“國家層面通過多項政策文件力推京津冀一體化戰略，但現實層面卻進展緩慢，原因主要在于京津冀三地發展嚴重失衡，三地定位不清晰、部分產業雷同，產業鏈分工合作方面等面臨著不可調和的矛盾所導致?！彼吻遢x對法治周末記者分析道。
首都經貿大學城市經濟與公共管理學院副教授張智新認為，京津冀地區市場要素的發育、市場經濟的成熟度，均不如長三角和珠三角，同時，京津冀城市群包含了兩個直轄市，其中還有一個首都，是“雙城記”，因此推動交通一體化的難度也較高。
“京津冀三地交通一體化的訴求也有錯位和差異。目前在三地交通建設責任分擔、利益成果分享方面，沒有機制化的協定，很難取得太大的進展。比如，北京就一直擔心，實現交通一體化之后，不僅沒有緩解中心城市的壓力，反而會增大壓力?！睆堉切抡f。
在這種情形下，《規劃綱要》也被賦予了更大的期待。
今年2月10日，習近平主持召開中央財經領導小組第九次會議，審議研究京津冀協同發展規劃綱要，強調“疏解北京非首都功能，推進京津冀協同發展”，提出要“探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極”。
諸多難題需要破解
被賦予更大期待的《規劃綱要》，確實需要解決不少難題。
作為國家交通建設的重點地區，京津冀地區有著以北京為主中心(陸路與空路)、天津為副中心(水路)綜合運輸網絡，是我國交通網絡密度最高的地區之一。
但這個全國路網密度最高、交通運輸最繁忙的地區之一，也是最不均衡的地區之一。有關數據顯示，河北的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。各種因為“斷頭路”和“一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍。
一直以來，京津冀地區交通網絡上因為設施規劃建設不協調、中心城市交通服務效率不高等問題多受詬病。
國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心綜合交通研究院院長張國華指出，京津冀交通一體化存在城際交通發展滯后、跨行政區道路與軌道銜接不盡完善、中心城市交通服務效率不高等主要問題。
實現京津冀交通一體化，必須破解這些難題。
交通運輸部部長楊傳堂在調研京津冀交通一體化時指出，京津冀交通一體化是一個龐大的系統工程，面臨暢通道路、完善網絡、構筑樞紐、提升服務、強化管理等繁重任務。當前要分清輕重緩急，看準的、條件成熟的就先干起來。
河北省交通運輸廳廳長高金浩接受媒體采訪時表示，三地正在共同編寫交通發展規劃，對“斷頭路”“瓶頸路”進行梳理，列出完工時間表。河北與北京約定2016年前全部打通京臺、京昆、京秦、密涿4條高速公路的“斷頭路”，2017年全部對接普通干線公路8條“瓶頸路”。
“從頂層設計著手，在中央和有關部委統籌下，三地打破體制機制藩籬，實現‘規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同’?！备呓鸷普f。
宋清輝對法治周末記者分析，京津冀交通一體化將會帶來兩方面的重要影響：一是基建投資需求的增加，區域資源的重新配置，相關港口物流公司有望收益；二是填補土地估值洼地。
宋清輝認為，長期以來北京形成的“單中心放射型”局面，無疑讓北京承擔了大量的過境運輸，使得京津冀區域間互聯互通程度較低，如軌道交通不暢、空間距離近等，已成為京津冀交通一體化面臨的實際困難。
“若能夠解決這些問題，作為京津冀區域發展的一大基礎，交通領域一體化發展無疑能夠在功能疏解、產業轉移等方面取得突破?！彼吻遢x說。
