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2024年11月24日
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“動批”外遷之后，北京更大規模的瘦身運動即將開始，這一次的目標是：疏解北京的非首都功能。
2月10日，中共中央總書記、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第九次會議，“疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展”成為此次會議留給人們的最熱話題。
“非首都功能”有哪些？誰會留京，誰又將離去？在此之前，京津冀三地均已開始為此謀劃新布局，審議研究《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《協同發展綱要》）正是2月10日會議的重要議程，國家層面對京津冀協同發展的頂層設計，已漸行漸近。
改革落實年
“在官方披露的信息里，中央財經領導小組第九次會議對新型城鎮化規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金等重大事項的用詞是‘聽取中央財經領導小組確定的貫徹落實情況的匯報’，而對《協同發展綱要》則是審議研究。”在接受《華夏時報》記者采訪時，一位參與京津冀規劃設計但不愿具名的專家表示，“這說明《協同發展綱要》目前還沒有最終確定。”
但該專家表示，今年是深化改革的落實年，京津冀協同發展又是一項重點工作，因此《協同發展綱要》在今年3月出臺的可能性極大。
“習總書記在這次會上說了，過去兩年中央財經領導小組已經召開了8次會議，確定了不少要辦的大事，有必要檢查一下這些事是不是落地見效了。所以這是一次務實的會議，主題就是落實。”上述專家表示。
值得注意的是，在1月30日的中央深改小組會議上，習近平也強調，要“加大改革落實力度”。
兩周內兩次強調落實問題，“這就是習總書記為2015年定下的基調了”，上述專家表示，“《協同發展綱要》的初稿從去年中期初步形成到現在已經8個月了，征求意見和討論調整用去了太多的時間，現在已經不能再拖了”。
北京“新定位”
誰去誰留事實上早有答案。
2014年2月，習近平視察北京并發表講話，對北京的核心功能，做出過明確的城市戰略定位，要求堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設[1.75%]成為國際一流的和諧宜居之都。
因此，除“四中心”之外的功能，均不再是北京的核心發展方向。
中國區域科學學會會長、北京大學教授楊開忠在接受媒體采訪時表示，非首都核心功能主要有兩大類：首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次是區位由非市場因素決定的公共部門。
在“四中心”的建設思路被確定后，北京就城市總體規劃開始了調整和修改。目前已對北京的非首都功能進行疏散，北京市發改委工作報告顯示，北京市2014年關停退出了392家一般制造業和污染企業，搭建了30個產業疏解合作平臺，推進了53個產業轉移疏解項目，拆除了中心城區36個商品交易市場，實施了128項污染防治和節能技改項目，中關村[1.71% 資金 研報]企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。
其中，以動物園服裝批發市場和大紅門服裝批發市場的外遷最廣為人知。“動批”區域內共有12家批發兼零售商市場，總攤位數共約1.3萬戶。2014年，整個市場的總攤位數減少1300個，占總數的10%。
“但這還遠遠不夠！”1月23日，北京市市長王安順在談到“動批”外遷時表示：“必須摸清底數，加大力度，加快‘瘦身步伐’。”
疏解的煩惱
“北京的疏散與天津、河北的引進共同構成了協同發展，但現在天津、河北對引進沒有問題，主要是北京方面在疏散問題上存在困難；所以中央這次把重點放在疏散北京非首都功能上，這真是說出了我們的心里話。”河北一位招商局局長對《華夏時報》記者稱。
在2014年12月22日至24日舉行的北京市委十一屆六中全會上，北京市市委書記郭金龍表示：“多年來，我們習慣了聚集資源求增長，而且輕車熟路，也確有成效。現在，北京要疏解功能謀發展，缺乏現成經驗。”
因此，郭金龍提醒北京市的黨政干部：不要一提發展就認為要“聚”，一談疏解就認為是“退”。該疏解的必須堅決疏解，該退出的必須堅決退出，要守住新增產業禁止和限制底線，不符合功能定位的項目一個也不能上。
而對被疏散的產業而言，去向何處同樣是幸福的煩惱。已經在天皓成服裝城經營了十余年的白先生表示，春節之后是回京，還是選擇河北的某地繼續經營，他至今仍未決定，“很多河北的市場來這邊發傳單，但我們還是希望市場或者政府能出面幫忙談一談，不然我們一個人兩個人去了，什么都爭取不到”。
對這一問題，北京市西城區副區長孫碩表示：“已經有市場經營方有意到白溝、永清投資，有的商戶到天津、懷來等地的市場開拓生意，去向多元化，讓市場主體自主選擇。政府尊重市場規律，不會簡單地以政府的行政命令來決定或指定一個地方搬遷。”
與小商戶的情況類似，大型企業同樣是河北、天津爭奪的對象。
北汽集團的汽車制造廠，被許多人認為是適合曹妃甸的一塊“肥肉”。曹妃甸有現成的裝備制造園，有鋼鐵、港口等汽車產業的配套資源，北汽集團董事長徐和誼又曾是已在曹妃甸扎根的首鋼常務副總經理，在占盡天時、地利、人和的情況下，曹 妃甸卻沒有得到北汽的垂青。2014年7月，徐和誼宣布，北汽集團將把旗下汽車制造廠整體轉移到河北滄州黃驊。
“這說明河北方面提供了足夠多的選擇，讓企業有了更大的選擇空間。”上述招商局局長表示，在承接北京的產業轉移方面，河北為制造業承接地提供的選擇主要有唐山曹妃甸、滄州黃驊港、邯鄲等地，而行政機構的輔助功能和教育、科研等服務機構的主要承接地——河北方面提供了廊坊、保定等地區，每一個選擇都不是單一選項。
