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2024年11月24日
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如何治理京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境？昨日舉行的全國(guó)政協(xié)提案工作情況通氣座談會(huì)通報(bào)，“京津冀大氣污染防治”已列入全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃。今年4月，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)計(jì)劃與民建中央共同舉行“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)。據(jù)悉，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)共提交提案6101件，經(jīng)審查，立案5052件。截至2015年1月31日，已辦復(fù)立案提案5044件，辦復(fù)率為99.84%。
民建中央提案 京津冀大氣防治難點(diǎn)在河北
“京津冀大氣污染防治”是個(gè)老話題，近年來(lái)的全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們均曾提交與此有關(guān)的議案、提案。
例如，去年民建中央提交的《關(guān)于建立京津冀協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)京津冀大氣污染治理的提案》提出，“全國(guó)每月公布的空氣質(zhì)量較差10個(gè)城市中，河北均占5至7個(gè)。長(zhǎng)期以重化工為主的粗放型發(fā)展模式，使河北省在調(diào)整生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面都面臨艱巨的挑戰(zhàn)。”
該提案強(qiáng)調(diào)，“京津冀地區(qū)大氣污染控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在河北。單純依靠河北自身能力，完成國(guó)家大氣治理行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，還存在很大困難”。
該提案提到，在國(guó)家要求河北消減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸的情況下，河北天然氣約有60億立方米的缺口無(wú)法落實(shí)，應(yīng)“改變河北的能源結(jié)構(gòu)；科學(xué)統(tǒng)籌天然氣等清潔能源對(duì)河北的供應(yīng)分配”。
對(duì)此，民建中央提出，“依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原理，多渠道擴(kuò)容京津冀大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)河北省重點(diǎn)區(qū)域按照淘汰落后產(chǎn)能等措施的力度實(shí)施‘以獎(jiǎng)待補(bǔ)’。”
同時(shí)建議，中央政府統(tǒng)籌京津冀地區(qū)大氣污染治理，加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，疏散北京城市人口及其功能；建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
環(huán)保部門回復(fù) 制定京津冀統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
對(duì)于民建中央上述建議，即依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原理，對(duì)河北淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，環(huán)保部在書面答復(fù)中稱，2013年大氣污染防治專項(xiàng)資金設(shè)立后，用于京津冀及周邊的資金合計(jì)達(dá)135億元(2013年下?lián)?0億元；2014年5月下?lián)?5億元，下半年擇機(jī)再下?lián)?0億元)。
環(huán)保部強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度遇到的一系列問(wèn)題，“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度還處于初步探索階段”；“大氣因流動(dòng)性較強(qiáng)，相關(guān)利益主體關(guān)系較復(fù)雜，補(bǔ)償主體以及權(quán)責(zé)利界定難度較大，還需要深入研究探索”。
由于提案的承辦單位為環(huán)保部，所以民建中央提出的功能疏解、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的建議，如“京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移”等，環(huán)保部的書面答復(fù)沒(méi)有涉及。
環(huán)保部在書面答復(fù)中稱，按照國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，環(huán)保部、水利部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等編制了《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》，“提出了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)、長(zhǎng)效機(jī)制和重大工程”。
環(huán)保部稱，下一步將配合有關(guān)部門，“結(jié)合京津冀及周邊地區(qū)資源環(huán)境承載能力，環(huán)境容量制約等因素，提出統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局”。
