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2024年11月24日
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日前，國家發改委等11部門下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩定就業等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。
戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對于特大城市而言，更是難上加難。但是，再難也不能回避，也不能遲緩。十八屆三中全會明確提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。像北京這樣的特大城市，一方面應該控制人口規模，另一方面也應該滿足常住外來人口的落戶訴求。
據悉，北京目前共有818.7萬常住外來人口，其中很多人在京工作多年，結婚生子，實現人生價值的同時也為北京發展灑下了汗水與心血，他們有意愿融入北京，也有權利成為新北京人。融入北京、成為新北京人，未必可一步到位，但可逐漸實現，積分入戶已被證明為最佳的融入方式。按照專家的說法，積分落戶最重要的是給予818.7萬外來常住人口一個社會融入的機會、一個成為北京人的“出口”。新制度能給出一種公平、透明的制度設計，而不是純靠單位給指標，這是創新。
北京選擇通州為試點地區，有其緣由。據悉，通州區是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮化率63.7%，戶籍人口城鎮化率53.9%。根據相關方案，2017年將實現9萬外來常住人口和本區農民市民化，還將設立規模為200億元的通州新型城鎮化政府引導基金。很顯然，通州一旦試點成熟，不僅可為北京，還可為國內其他特大城市戶籍制度改革提供經驗。
通州試點的一大顯著特點是，外來人口租房也可積分。這就為那些未在通州買房的人，提供了可入戶的可能。更準確的說法是，積分入戶有幾項硬指標，比如合法穩定就業，合法穩定住所（含租賃），參加城鎮社會保險年限，連續居住年限等等，這對那些常住外來人口并非難題。一旦符合相關指標，并達到一定分值，落戶通州不再是夢。
根據其他地方的經驗教訓，積分入戶應避免兩種現象。其一，門檻不宜過高，如果高不可攀，外來人口始終跨不過去，或僅有極其少數的外來人口如愿，積分入戶就失去意義，甚至淪為華而不實的幌子；其二，一旦落戶就應該真正享受市民待遇。換言之，享受的公共服務數量與質量與當地戶籍人口一模一樣，否則積分入戶的意義也大打折扣。
按照國家發改委等11部門下發的通知，各試點單位將于2014年底前開始試點，將在2017年取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗，2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。換言之，包括通州在內的試點單位必須更有危機感、使命感。戶籍制度改革不能空轉，或者凝滯，該到了蹄疾步穩的時候了。積分入戶的現實意義，堪稱打通戶籍制度改革的關節點。惟愿這項改革發揮效力，積累經驗，為戶籍制度改革提供更強勁的動力。如果此舉被證實符合實際，呼應民眾意愿，戶籍制度改革無疑更可期。
