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2024年11月24日
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曾是典型的北方農(nóng)村
華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，緊鄰濱海新區(qū)，距天津市中心區(qū)13公里。其管轄12個(gè)村，總?cè)丝?1063人，1.3萬戶，村莊建設(shè)占地804.7公頃，并且散落分布在華明鎮(zhèn)156平方公里的土地上。
華明鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便捷暢達(dá)，周邊環(huán)境良好。這里東連“天津?yàn)I海新區(qū)”，西靠天津市中心區(qū)，南臨天津?yàn)I海國際機(jī)場，北通東三省。津漢公路、北環(huán)鐵路貫穿東西，楊北公路、外環(huán)線南北并行，京津塘快速路在境內(nèi)都有出入口。從鎮(zhèn)中心區(qū)到天津機(jī)場僅5公里，到市中心僅12公里，完備的交通設(shè)施使這里成為連接天津市區(qū)與濱海新區(qū)、國際機(jī)場、首都北京以及東北三省的重要樞紐。
然而，華明鎮(zhèn)盡管靠近市中心，交通暢達(dá)便捷，但昔日的它仍是一個(gè)典型的中國北方農(nóng)村。在長期發(fā)展過程中，自然形成的村莊空間無序拓展，排水溝還被村民隨意建房所阻斷，以至一些排水溝因?yàn)橐欢耍ㄉ踔羶啥耍┍欢拢蔀椴荒芡ㄋ乃罍希羲疁希瑴蟽?nèi)倒?jié)M垃圾，臭不可聞。冬天寒風(fēng)凜冽，天寒地凍，為了度過這寒冷的季節(jié)，華明鎮(zhèn)幾乎家家都盤有一個(gè)大土炕。一到冬天，整個(gè)華明鎮(zhèn)上都彌漫著一股濃濃的煤煙味兒。
由于居住分散，建筑密度低，整個(gè)華明鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂分散，未能實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，就業(yè)崗位少，剩余勞動(dòng)力無處安置。經(jīng)濟(jì)與人口的集約度很低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，農(nóng)民生活水平提高緩慢，無法帶動(dòng)和促進(jìn)華明鎮(zhèn)農(nóng)村城市化。
此時(shí)，華明鎮(zhèn)文化活動(dòng)也幾乎是一片空白。全鎮(zhèn)大多數(shù)行政村都沒有圖書室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層圖書室、村級圖書室藏書量普遍不多，且多為一些過期過時(shí)的舊書，甚至還有上世紀(jì)六七十年代的書，群眾看書難的問題沒有得到根本性解決。文化活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，形式老化，公共投入不足，文化發(fā)展相對比較滯后，不能滿足華明鎮(zhèn)廣大人民群眾日益增長的文化生活需求。
雖然華明鎮(zhèn)的農(nóng)民早已解決了溫飽問題，但他們的生活和生產(chǎn)狀況仍令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。在社會(huì)保障方面，華明鎮(zhèn)的農(nóng)民基本上沒有辦理社會(huì)保險(xiǎn)，很多人甚至還抱著養(yǎng)兒防老的觀念。養(yǎng)老院也是寥寥無幾。而此時(shí)，天津市區(qū)的發(fā)展步伐卻越來越快。看著日益拉大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，這讓華明鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)感到肩上的擔(dān)子也越來越重！探索一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)華明鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，讓這里祖祖輩輩習(xí)慣了面朝黃土背朝天的農(nóng)民也過上城里人的生活迫在眉睫。
空客A320為華明鎮(zhèn)插上騰飛的翅膀
在經(jīng)過一番思索、探討之后，華明鎮(zhèn)人認(rèn)識(shí)到要想改變現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮自己距離市區(qū)近、交通便捷這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，從土地綜合整治上入手，徹底改變此前毫無規(guī)劃的蔓延式發(fā)展。
很快，華明鎮(zhèn)便迎來了一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
2005年10月11日國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的通知，天津市成為增減掛鉤的試點(diǎn)。接著，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局支持天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，給予高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括對在濱海新區(qū)設(shè)立并經(jīng)天津市科技主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的內(nèi)、外資高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
海關(guān)總署針對濱海新區(qū)出臺(tái)的14項(xiàng)措施也將對天津口岸“大通關(guān)”建設(shè)、濱海新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)起到有力的支持作用，同時(shí)也積極推動(dòng)了加工貿(mào)易監(jiān)管改革。14項(xiàng)措施的出臺(tái)將使天津逐步實(shí)行“量體裁衣”式的海關(guān)監(jiān)管制度，從而促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼渤雠_(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)入駐當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)加入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)工程中來，如可以給予土地優(yōu)惠，減免稅收等優(yōu)惠政策。
在這些天時(shí)地利的大背景下，華明鎮(zhèn)逐步突破、創(chuàng)新，找到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路——“宅基地?fù)Q房”，即在國家政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，堅(jiān)持耕地保護(hù)總量不變，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。經(jīng)過3年多的建設(shè)，現(xiàn)在回過頭審視它可以發(fā)現(xiàn)，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)最初以“宅基地?fù)Q房”為名的實(shí)踐活動(dòng)就是典型的土地綜合整治。
華明鎮(zhèn)的土地綜合整治自實(shí)施以來，得到社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)可，也得到了國家相關(guān)部門的肯定和支持。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，華明鎮(zhèn)等試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的工作十分有效，符合我國保護(hù)耕地基本國策，符合整體區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對改善農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到重要的作用。天津市市長黃興國說，以“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，是充分發(fā)揮濱海新區(qū)“先行先試”功能的重要內(nèi)容。國土資源部部長徐紹史在華明考察時(shí)也指出，“華明示范鎮(zhèn)的建設(shè)將為城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條科學(xué)、有效的途徑。要把試點(diǎn)工作作為一件大事來抓，要建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民享受到城市化帶來的成果，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)‘安居、樂業(yè)、有保障’”。
把保障農(nóng)民利益放在首位
華明鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目中一個(gè)重要的參與主體就是當(dāng)?shù)卮迕瘢?xiàng)目涉及到村民的生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面。土地綜合整治項(xiàng)目不僅僅是簡單地將農(nóng)民集中到一起居住，它更強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民生活方式、就業(yè)、社保等方面的維護(hù)。因此，在實(shí)施土地綜合整治時(shí)，必須保護(hù)好農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。華明鎮(zhèn)在這一方面的舉措十分完善。
首先在項(xiàng)目前期，華明鎮(zhèn)政府便充分考慮村民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并組織人員不遺余力地進(jìn)行村民的思想教育工作。政府堅(jiān)持自愿的原則，絕不強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷。到2008年10月，華明鎮(zhèn)已遷入村民39860人，入住村民達(dá)到85%。
同時(shí)，華明鎮(zhèn)政府對進(jìn)城的農(nóng)民也采取了一系列的保障措施。首先，對接受搬遷的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)貼，以降低他們進(jìn)城后帶來的生活成本壓力。其次，實(shí)施社區(qū)股份合作制，使村集體有自主經(jīng)營的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)量化的基礎(chǔ)上取得股權(quán)收益，增加農(nóng)民收入。
并且，華明鎮(zhèn)對于農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障也高度重視。目前實(shí)行的“四金”（薪金、股金、租金、保險(xiǎn)金）政策，有效地拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。華明鎮(zhèn)還建立了財(cái)政供養(yǎng)為主，集體保障、土地保障和社會(huì)幫扶為輔的農(nóng)村五保供養(yǎng)體制，建設(shè)區(qū)級敬老服務(wù)中心，力爭全區(qū)五保老人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。現(xiàn)在全鎮(zhèn)從16歲至55歲的適齡人員中已有88%參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，100%的農(nóng)民上了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的年齡（男60周歲、女55周歲），可以享受到平均每月470元的社會(huì)保障金。80歲以上的可享受平均每月570元的社會(huì)保障金。
全方面、多角度保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的措施有效而有力地提高了進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平，也解決了村民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了“人”的可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持走工業(yè)集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路
華明鎮(zhèn)南依津漢公路和天津空港物流加工區(qū)，北靠北環(huán)鐵路，東鄰華明新家園和東麗湖旅游度假區(qū)，西接華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。距北京市四環(huán)線120公里、天津市中心區(qū)10公里、天津港30公里、天津國際機(jī)場3公里。依托自身的區(qū)位優(yōu)勢，華明鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，除了考慮了農(nóng)民生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)外，還充分考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，科學(xué)劃分居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等功能區(qū)，形成布局特色，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的集約化發(fā)展。
由于臨近濱海新區(qū)空港物流加工區(qū)，華明鎮(zhèn)在做發(fā)展規(guī)劃時(shí)為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間，沿津漢公路一帶預(yù)留了130公頃的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)運(yùn)輸物流服務(wù)園區(qū)，為今后產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過土地的集約節(jié)約利用，大力發(fā)展全鎮(zhèn)八大支柱產(chǎn)業(yè)，包括包裝、食品、通訊電纜、電控柜、化工、編制、造紙、汽車銷售及其檢測維修。如今，在華明鎮(zhèn)涌現(xiàn)出華明集團(tuán)、有容帝康線纜公司等數(shù)家年產(chǎn)值上億元的大企業(yè)。
華明鎮(zhèn)實(shí)施土地綜合整治前，許多農(nóng)戶已經(jīng)不再以糧食生產(chǎn)作為生活來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低下，產(chǎn)出效率不高。根據(jù)規(guī)劃，華明鎮(zhèn)實(shí)施土地綜合整治后的宅基地復(fù)墾將進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動(dòng)植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
2008年12月20日，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)開工。該復(fù)墾項(xiàng)目將在華明鎮(zhèn)的原胡張莊、永和村這兩個(gè)村原址上建設(shè)一座高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)園。這也是天津市首個(gè)宅基地?fù)Q房地塊正式恢復(fù)耕地的項(xiàng)目。
華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾設(shè)施農(nóng)業(yè)園，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。該園區(qū)位于津漢公路兩側(cè)，占地2126.7畝，擬建二代節(jié)能溫室573棟，智能連棟溫室2棟，形成生態(tài)景觀帶、水景生態(tài)休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、設(shè)施種植區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送區(qū)和設(shè)施葡萄區(qū)“一帶五區(qū)”的新格局。園區(qū)已于2010年4月建成投產(chǎn)，總投資超過1.66億元。
華明鎮(zhèn)土地綜合整治的項(xiàng)目得以順利實(shí)施的關(guān)鍵是利用。建設(shè)用地指標(biāo)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行置換，并對置換后的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，這樣確保了耕地面積的不減少和質(zhì)量不降低，堅(jiān)持了國家保護(hù)耕地的精神。根據(jù)華明鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)建設(shè)涉及的12個(gè)村莊共有宅基地12071畝，建設(shè)示范鎮(zhèn)只需要8427畝（還遷房與土地出讓）就能實(shí)現(xiàn)還遷住宅建設(shè)和平衡建設(shè)資金，可以節(jié)約建設(shè)用地4000畝。
這種做法改善了過去農(nóng)村土地地塊零碎、利用率低、無法規(guī)模化經(jīng)營的問題，實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。華明鎮(zhèn)在土地綜合整治之后，土地開始向大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)行大戶經(jīng)營，用于搞經(jīng)濟(jì)作物種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，有力地提高了華明鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)競爭力，并為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展增加了產(chǎn)業(yè)支撐。
一樣的土地，不一樣的生活
實(shí)施宅基地?fù)Q房短短三年多時(shí)間后，華明鎮(zhèn)老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，在同一片土地上，昔日破舊的平房、狹窄的馬路、污濁的環(huán)境早已沒有了蹤影，取而代之的是一排排規(guī)劃整齊，風(fēng)格統(tǒng)一的新式樓房，一條貫穿區(qū)域的生態(tài)綠化帶，統(tǒng)一配套的社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：通過土地綜合整治，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加：根據(jù)對天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)農(nóng)民置換前后的財(cái)產(chǎn)估價(jià)，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)2～5萬元，三口之家在示范鎮(zhèn)置換一套90多平方米住宅，價(jià)值超過40萬元，增值10～20倍，使農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加，不僅如此，為保證農(nóng)民生活水平不降低，華明鎮(zhèn)還確定了每人補(bǔ)償7平方米的商業(yè)用房指標(biāo)，相當(dāng)于每年實(shí)現(xiàn)至少3000元的收入。加上為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障的，實(shí)現(xiàn)了縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，達(dá)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
另外，華明鎮(zhèn)通過土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)了生活方式的改變。過去在農(nóng)村，農(nóng)民生活用水是村子里的機(jī)井，做飯、取暖依靠燒煤爐子，村子里的道路、活動(dòng)場地等條件都很差；現(xiàn)在搬進(jìn)了樓房，自來水、煤氣、地暖、太陽能熱水一應(yīng)俱全，每天吃完晚飯還可以在小區(qū)專門修建的活動(dòng)場地扭扭秧歌、跳跳舞，實(shí)現(xiàn)了生活方式由“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。
華明鎮(zhèn)的土地綜合整治中，還包含重要的“土地?fù)Q保障”思路，而這一思路才是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民唯一可靠和可持續(xù)性的安置模式。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在華明鎮(zhèn)，政府為換房的農(nóng)民提供了社會(huì)保障和就業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)措施。社會(huì)保障的內(nèi)容主要是：居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等，資金主要來源于土地征收補(bǔ)償、土地出讓金返還和市、區(qū)兩級政府的稅收返還。就業(yè)促進(jìn)措施包括：面向全市企業(yè)推介、輸送人才；在本區(qū)域企業(yè)安排物流、保安、保潔等就業(yè)崗位；設(shè)立新區(qū)居民培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民，開始駕駛、電焊、保潔等課程，提升農(nóng)民工技能和素質(zhì)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。這種相對完善的社會(huì)保障體系，從根本上對農(nóng)民的利益做到全面的保護(hù)。
為廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)的最大難題是農(nóng)民眾多且居住極其分散。因?yàn)檗r(nóng)民居住十分分散，農(nóng)村公共服務(wù)共享率低，致使提供公共服務(wù)的成本就非常高。如果能讓農(nóng)民相對集中居住，則可大大提高公共服務(wù)的共享率，從而極大地降低公共服務(wù)的成本。而建設(shè)小城鎮(zhèn)就是集聚農(nóng)村人口的有效途徑。為集中居住在小城鎮(zhèn)的人口解決水電氣等公共服務(wù)問題，要比他們分散居住在農(nóng)村提供相同的服務(wù)要節(jié)約許多倍。
為此，天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)將原本分散居住的12個(gè)行政村近5萬農(nóng)民集中居住在華明鎮(zhèn)，并有專門的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)從學(xué)校、醫(yī)院、商場到各種文化娛樂設(shè)施均十分完備。有的農(nóng)民說，華明鎮(zhèn)的居住環(huán)境要比天津市區(qū)的大部分小區(qū)還要好。如今居住在華明鎮(zhèn)的農(nóng)民享受到了比城市中心還要好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)。再加上華明鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，充分實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。這一方面顯化了農(nóng)民宅基地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了富裕農(nóng)民，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，另一方面也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展。真正體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求。
