以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
大企業(yè)出大事，如果是老出，就值得思考了。對(duì)中國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了運(yùn)氣，似乎還是能總結(jié)一點(diǎn)規(guī)律和制度成因的。
總結(jié)規(guī)律和制度成因，首先要把這些大企業(yè)出的大事做個(gè)分類。2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)是這樣分的：全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件171起，主要是安全生產(chǎn)事故、交通事故和企業(yè)排污引發(fā)的。其中，安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的環(huán)境事故一次性規(guī)模大、給人印象深。大連灣的事故是安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致環(huán)境污染，與2005年“吉林化工”導(dǎo)致的松花江污染事件類似。這樣的事故往往是新聞報(bào)道的熱點(diǎn)，但因?yàn)槭切「怕适录赃@類事故總體來(lái)看影響其實(shí)沒(méi)有常規(guī)的環(huán)境污染肇事危害大，就像民航事故聽(tīng)上去挺嚇人實(shí)際上民航運(yùn)輸這種交通方式的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于汽車運(yùn)輸一樣。
而真正的危害有兩個(gè)來(lái)源：一個(gè)是“小污易成大害”，一個(gè)是“小污易成大污”。第一類出事是來(lái)自這些大廠居然與居民區(qū)或水源地密不可分，處理污染物幾乎沒(méi)有應(yīng)急的時(shí)間和空間，因此絕對(duì)排污量并不大的安全生產(chǎn)事故對(duì)社會(huì)造成的危害不小。南京塑料廠的爆炸和吉林松花江支流的化工原料泄漏就是這樣；第二類則是說(shuō)日常環(huán)保工作不到家：這種天長(zhǎng)日久的細(xì)水長(zhǎng)流難以引起管理部門的應(yīng)急反應(yīng)，結(jié)果量變就積攢成了質(zhì)變。冀東水泥等企業(yè)的污染是這樣，紫金礦業(yè)的污染其實(shí)也是這樣——盡管其被媒體追逐是因?yàn)榘l(fā)生了重大事故，但其長(zhǎng)達(dá)10余年的違規(guī)排污對(duì)汀江及其沿岸百姓生活的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這次事故。
用政策術(shù)語(yǔ)總結(jié)，讓“小污”成“大害”和“大污”的制度成因其實(shí)就兩條：產(chǎn)業(yè)布局不合理和環(huán)境管理不到位，這又是管理者用地方保護(hù)對(duì)付環(huán)境保護(hù)而公眾參與不夠形成的。
治本之策
與一般人感覺(jué)的不同，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮最前端也是最重要功能的不是環(huán)保部門，從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)部門和規(guī)劃部門的影響更大。原因很簡(jiǎn)單：有污染不等于有危害，而且污染物治理后仍然是污染物。污染物與人體健康之間的關(guān)系有多個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)排放的污染物與人體健康之間有一個(gè)樞紐性環(huán)節(jié)——暴露，即污染物必須通過(guò)消化道或呼吸道暴露到人體內(nèi)才會(huì)形成危害，否則，再重的污染也不能和健康危害之間劃等號(hào)。再說(shuō)得通俗一點(diǎn)，如果污染物排放的空間遠(yuǎn)離人居環(huán)境，其危害程度就大打折扣甚至聊近于無(wú)了。
污染物的末端治理并不能將污染物無(wú)害化，治理過(guò)的污水仍然是污水，只是污染程度減輕了，仍然要靠較大量的天然水體來(lái)稀釋自凈。如果沒(méi)有足夠的空間發(fā)揮自凈作用，則這個(gè)區(qū)域即便所有工廠都達(dá)標(biāo)排放，仍然會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)。太湖的藍(lán)藻污染之所以引起那么大反應(yīng)，把這兩方面理由都占了：環(huán)湖區(qū)域企業(yè)密度太高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量太大，即便全部達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量肯定也超標(biāo)。偏偏無(wú)錫還以太湖作為飲用水源，這就相當(dāng)于構(gòu)建了從污染物到人體之間的暴露渠道，這個(gè)時(shí)候自然小污易成大害。如果無(wú)錫的飲用水源都是長(zhǎng)江水，我們對(duì)太湖污染的“寬容”程度肯定會(huì)大大提高。
一言以蔽之，對(duì)工業(yè)污染防治來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理產(chǎn)業(yè)布局才是治本之策，主要是在末端治理途徑發(fā)揮作用的環(huán)保部門的作為空間并不大(所以現(xiàn)在環(huán)保部門才更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一票否決制的前端控制作用)。熟悉美國(guó)環(huán)保史的人都知道，美國(guó)是靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才真正解決污染問(wèn)題的。上世紀(jì)70年代大白天都要開(kāi)燈的鋼鐵城匹茲堡，如今的鳥(niǎo)語(yǔ)花香與北京越來(lái)越多的藍(lán)天幾乎是同一個(gè)主要原因——鋼鐵企業(yè)搬遷。如果產(chǎn)業(yè)部門和規(guī)劃部門不能有效作為，讓工廠分布在居民區(qū)，就會(huì)造成居民區(qū)“坐在地雷上”的效果。別說(shuō)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，即便日常的達(dá)標(biāo)排污，也一樣會(huì)成大害。
2009年，國(guó)內(nèi)發(fā)生規(guī)模較大的血鉛污染事件12起，總理和副總理為此批示5次，但其中影響較大的，如陜西鳳翔和河南濟(jì)源的事件，疑似肇事企業(yè)都是技術(shù)水平全球一流的大企業(yè)，都基本做到了達(dá)標(biāo)排放。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺少產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃部門對(duì)環(huán)保的前端控制，直至2007年，國(guó)家發(fā)改委《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》才規(guī)定鉛鋅行業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離為1000米。而迄今為止，發(fā)生血鉛污染事件的所有企業(yè)與居民區(qū)的距離在出事前都未能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，陜西鳳翔、河南濟(jì)源，企業(yè)外墻和居民區(qū)的距離都不到200米！這種情況下，達(dá)標(biāo)排放也肯定出事。而發(fā)生爆炸的南京塑料四廠居然位于3塊比較集中的居民區(qū)中間，附近還有幼兒園和學(xué)校，那些化工原料的儲(chǔ)罐和周邊居民距離相隔不到100米。
這種情況在我國(guó)還是普遍現(xiàn)象，如2006年國(guó)家環(huán)保總局的調(diào)查顯示，總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。為什么會(huì)有這樣的現(xiàn)象，很簡(jiǎn)單：地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引資中只求快上大上項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目安全選址考慮得少，規(guī)劃部門則和環(huán)保部門缺少溝通，這樣密不可分的工廠和居民區(qū)，結(jié)果只能是一損俱損。國(guó)務(wù)院公布的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之一《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確了要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”。這要落到實(shí)處，以后環(huán)保部門的壓力就小了，“大污”也不一定成“大害”了。
環(huán)保的大是
而環(huán)境管理不到位，是大家耳熟能詳?shù)模彩切侣劽襟w經(jīng)常曝光的。盡管通常大企業(yè)的環(huán)境管理遠(yuǎn)好于小企業(yè)，污染治理也因?yàn)橐?guī)模效益而成本比小企業(yè)低，但許多小地方的大企業(yè)卻因?yàn)槭堑胤秸聦?shí)上的衣食父母，就有了凌駕法規(guī)之上的特權(quán)，“掛牌保護(hù)企業(yè)”等牌子就是這種現(xiàn)象的寫照。也是7月出大事的大企業(yè)“紫金礦業(yè)”，就一直有“父母官”在當(dāng)其保護(hù)傘。紫金礦業(yè)違法排污，絕對(duì)不只是7月這起安全生產(chǎn)事故引發(fā)的偶然現(xiàn)象，而是常態(tài)：其金礦生產(chǎn)中系統(tǒng)循環(huán)利用不能完全消化的、后期處理困難的廢水，一直以來(lái)的做法是將其直接排往汀江。只不過(guò)，以往的排污都是細(xì)水長(zhǎng)流，且每次發(fā)生小污染事故，縣里就會(huì)分解任務(wù)，由每個(gè)單位負(fù)責(zé)解決不同的問(wèn)題：例如有的單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)站關(guān)系，保證網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于紫金礦業(yè)的消息都是“正面的”。這種事情不是個(gè)案，小地方的大企業(yè)，總能找到“要統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系”、“要在搞好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)不耽擱生產(chǎn)”這樣的說(shuō)法。于是，許多地方就形成了大企業(yè)“小污易成大污”的“制度環(huán)境”。
這種地方保護(hù)，其實(shí)是地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保護(hù)傘，作為地方政府下屬的環(huán)保局的胳膊很難扭過(guò)大腿，前幾年發(fā)生的環(huán)保局長(zhǎng)向上級(jí)部門舉報(bào)污染已經(jīng)反映了“胳膊的無(wú)奈”。僅僅靠環(huán)保部垂直管理的幾個(gè)區(qū)域督查中心是不行的，畢竟這幾十個(gè)人沒(méi)有監(jiān)測(cè)手段、耳目不靈。
那靠什么呢？在目前我國(guó)社會(huì)中間組織發(fā)育不夠、且有的地方政府政績(jī)觀尚未轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展軌道上的情況下，公眾參與就不僅需要、而且必要了。公眾參與的力量到底有多大，可以看廈門PX事件，它生生壓倒了地方保護(hù)，大企業(yè)的布局被民意調(diào)整了。而對(duì)地方保護(hù)對(duì)付環(huán)境保護(hù)造成的環(huán)境管理不到位，最近也由NGO介入并成功地對(duì)這些企業(yè)施加了壓力：由公眾環(huán)境研究中心《2010IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》報(bào)告發(fā)布顯示，珠三角地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)受重金屬污染的狀況沒(méi)有得到緩解，IT行業(yè)的重金屬污染出乎意料地給這一地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重后果。其中，一些重度污染企業(yè)借助大型供應(yīng)商甚至是上市公司對(duì)國(guó)際知名IT企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品。這個(gè)報(bào)告，對(duì)這些多年來(lái)“享受”地方保護(hù)的企業(yè)施加了很大壓力，至少說(shuō)明了，在今后的中國(guó)，環(huán)保的漏洞會(huì)越來(lái)越少，至少這些體量大的企業(yè)漏不過(guò)去！
從規(guī)律和制度成因方面總結(jié)大企業(yè)出的大事，讓我們可以明白環(huán)保的大是所在：在公眾參與的助力下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合理布局和合理規(guī)劃避免居民區(qū)變成雷區(qū)，并積極加強(qiáng)環(huán)境管理。這些方面的大是大非處理好了，就不用像防賊一樣防著企業(yè)排污——偶爾有小偷小排的也掀不起大浪。而那些大企業(yè)，既然樹(shù)大招風(fēng)，就應(yīng)該方方面面都做出表率。要是也像有些中小企業(yè)一樣，養(yǎng)成偷奸耍滑的習(xí)慣，或者仍然延續(xù)老舊工藝，都可能船大掉頭難，這種情況下偶然就成為必然，且因?yàn)楸厝坏囊?guī)模大，很可能給企業(yè)帶來(lái)的就是必然滅亡。
也許，再過(guò)幾年，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，民意的影響進(jìn)一步增大，重污染企業(yè)的生存環(huán)境就會(huì)進(jìn)一步“惡化”，那時(shí)開(kāi)始對(duì)企業(yè)而非民宅大肆“拆遷”，我們才可能真正全面迎來(lái)宜居環(huán)境，才可能真正避免大企業(yè)再出“大事”。
