中國在加速城市化進程中努力縮小城鄉差距
時間：2010-09-13 15:04:12
來源： 新華網
天津華明鎮宅基地復墾讓城鎮化的農民回歸土地重新就業。9月5日，已搬住進城鎮化樓房的華明鎮村民在宅基地復墾后的設施農業園里收獲西紅柿。
廣州湛江郊區的農民王永松心情復雜，一方面，城鎮高聳的樓宇和寬闊的馬路已近在眼前，城市生活讓他有些向往；另一方面，他感覺和城里人的收入差距正在拉大，種田三年的收入才和在城里公司上班的親戚一年賺的錢差不多。
王永松的困惑是中國目前經濟社會變革的一個縮影。中國正站在加速城市化進程的門檻上。截至2009年，城鎮化率已達到46.6%。這個擁有13億人口的大國，近6年來城鎮化率每年提高一個百分點。
但同時，居民收入差距尤其是城鄉居民收入差距在拉大。中國社科院副院長李揚通過研究發現，城鄉收入差距對中國基尼系數的貢獻率達到40%。
他在9日至10日于浙江紹興舉行的上海世博會“經濟轉型和城鄉互動”主題論壇上表示，中國在城市化迅速推進過程中，收入分配的狀況是不能令人滿意的，“在經濟發展方式轉變的新時期，中國一個重要任務就是要調整收入分配方式，縮小貧富差距”。
李揚領導的一個團隊研究發現，從上世紀90年代后期起，中國的工業化進入重化工主導時期，城市化加速發展，城鄉收入差距也迅速拉大。
在此次論壇上，中國未來一段時間的城市化圖景備受關注。中國央行貨幣政策委員會委員、清華大學教授李稻葵提出，中國未來10年經濟增長的最大動力來自城市化，這一過程的穩步推進，將有望使中國經濟10年內實現年均9%的增速。
經濟學家、中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱建議從農民的角度看待城市化進程，他說：“城市化一個特殊含義就是農民進城，而農民最初進城時一定是低收入階層，為此城市化需要制定合理的公共政策，以便吸納低收入階層，讓他們均衡地享受公共服務。”
國家發展和改革委員會副主任張曉強在論壇上表示，近年來中國以破除城鄉二元結構為重點的各項改革不斷深化，包括取消農業稅，穩步實施城鄉戶籍、財稅、金融、社保等方面的改革等，“統籌城鄉發展的新機制正在形成”。
張曉強坦言，中國農業人口仍然有7億多，“二元結構”造成的深層次矛盾依然存在，城鄉居民的收入差距仍呈擴大趨勢。“中國將繼續把解決好農業、農村、農民的問題作為全部工作的重中之重，努力在城鄉經濟社會發展一體化方面邁出更大的步伐。”他說。
如何在城市化進程中縮小城鄉差距尤其是收入差距？中國學者的研究為政策制定提供了令人鼓舞的參照。李揚說，“我們非常希望找到一個轉折點，當城市化發展到一定階段，城鄉收入差距擴大的現象能夠扭轉。”
李揚說，他們現在已經有了一個“有待進一步論證”的結論：這個轉折點大約就在城鎮化率達到45%左右。“在此之前，主要是農村人口、農村資金向城市單向集中，過了這個轉折點之后，人口、資本在城鄉之間的流動是雙向的，這就進入了城鄉統籌發展的新階段，如果經濟發展進入以第三產業為主導的階段，城市和鄉村就有希望站在公平的起跑線上。”
他建議從兩個方面促進這種“雙向流動”，一是確保讓農民擁有對勞動、房產和土地的產權，這方面需要有一個全國的制度化安排；二是加強基礎設施、公共服務和社會管理的城鄉一體化。
“中國將有序推進農村土地管理制度改革，健全促進城鄉互動的政策措施，引導社會資源更多地流向農業和農村。”張曉強表示。
參加論壇的世界銀行副行長詹姆斯·亞當斯說，很多年來，城鄉發展是相互爭奪資源，但是今天我們要探索，城鄉之間是相互依存、統籌兼顧的，“我們需要找到最佳的實踐方案，幫助城鄉共同發展”。
