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2024年11月24日
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2014年7月30日，國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。《意見》提出，到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
事件解讀
1958年頒布的《戶口登記條例》，從誕生之日起就帶有濃重的命令經(jīng)濟色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，通過“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”的劃分，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分化的結(jié)構(gòu)從此在我國繁衍下來。改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，由此產(chǎn)生的特權(quán)、貧富差距、地區(qū)差距、身份歧視、就業(yè)歧視、邊緣群體、弱勢群體、血汗工廠、農(nóng)村貧困、同命不同價、打工子弟學(xué)校、高考分數(shù)線差異等等一系列的不平等現(xiàn)象，進一步加劇了中國社會矛盾，成為中國城市化健康發(fā)展最大的羈絆。《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，中國社會改革重要一環(huán)的戶籍改革大幕再一次拉開。
《意見》提出的發(fā)展目標之一是，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
評論認為，作為中國戶籍改革在中央層面的一個頂層設(shè)計，《意見》是在全面深化改革的大背景下，吸收了改革開放以來各地有關(guān)戶籍制度探索的成果，如上海的積分落戶制、成都的居民身份證公民信息系統(tǒng)等，是過去二、三十年來各地戶改經(jīng)驗的一次全面總結(jié)推廣。是按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，做出的具有里程碑意義的重要改革，表明戶籍制度改革進入國家層面的政策實施階段。
對于到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶這一目標，有專家表示，目前由于城市公共財政跟不上，導(dǎo)致一些城市對外來人口設(shè)置的門檻越來越高。而短短6年時間，1億人進城，這本身帶來的公共需求是龐大的。國家層面、中央層面對這個問題的態(tài)度可能相對更為積極、更為到位，而到了地方、到了具體的城市在落實上可能會存在觀望、等待的態(tài)度。因此，應(yīng)該立足做一些基礎(chǔ)性工作，比如建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)等，在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上，根據(jù)實際居住人口，解決中央財政的縱向支付以及城市與地區(qū)間的橫向支付問題。不管怎樣，我們?nèi)匀灰獮檫@一重要改革點個贊！
