時間：2015-01-12 18:19:11
來源：紅網 作者：涂啟智
近日《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發，這標志我國農村土地制度改革即將進入試點階段。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，意見提出將對進城農民宅基地實行試點自愿有償退出或轉讓。（1月11日《新京報》）
進城農民宅基地試點有償轉讓是“2015年的第一場瑞雪”。據悉，全國農民工總量已逾2.69億人，其中外出農民工1.66億人，外出務工農民仍以每年600萬左右遞增。很多進城農民常年在城市生活甚至定居，而宅基地不能流轉造成的困擾，成為許人心中揮之不去的“另類鄉愁”。
農村宅基地試點有償轉讓頗有些“終點又回到起點”意味。宅基地曾經有過私有并可自由買賣時期，從1949年新中國成立到1962年，農村宅基地歸農民私人所有，農民擁有宅基地和房屋所有權，宅基地和房屋都屬于農民私有財產，宅基地所有權與房屋所有權兩權主體合一，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當及繼承。但是自1962年初至1999年間，農村宅基地歸集體所有和農民房屋可自由買賣政策逐步建立完善并趨于定型，而后沿襲至今。數十年來，農村宅基地歸集體所有，農民個人僅享有宅基地的使用權，宅基地不準出賣和出租；宅基地上的房屋可以自由買賣，農民住房由房地合一的所有者主體轉變為所有者主體相分離。一邊是農民房屋永遠歸農民所有，并且有買賣或者租賃房屋的權利；另一邊卻強調宅基地一律不準出租和買賣，硬是整出“房地分離”奇跡。在國家鼓勵和推進農村土地自由流轉的今天，宅基地與房產所有權“兩張皮”無疑成為亟需跨越的障礙。
對于表面已經建有房產的農村宅基地來說，不能出租或者出售在實際操作中本身是個悖論。農民在出租或者出售房產時候，不會加上其房產下面宅基地不出租或者不出售條款，而租房特別是買房者也不會認同房子是我的、宅基地還是原戶主理念，更不會雙腳離開地面懸浮于宅基地上空。換句話說，農民在出售自家房屋時，與之配套的宅基地已經形成事實上的使用權轉讓。即便如此，已經出售房屋的農民與宅基地還是脫不了干系，假如鄰居之間發生宅基地界限扯皮糾紛，以致對簿公堂，在法律層面上還需要出賣房產的原農戶出面打官司。如果說宅基地上有房屋似乎少了宅基地之憂的話，那么處理未建房宅基地問題就有些棘手：農民名下宅基地面積超標，自家建房后還有大片空地足夠再建房而未建或者宅基地長期空置，都因不能出售造成資源長期閑置浪費。
宅基地可以有償退出或者轉讓，能夠讓進城農民免去后顧之憂，亦讓大量閑置宅基地獲得“解放”，還給農村新一輪發展拓展土地資源調整空間，可謂一石三鳥之舉。要把好事辦好，務必兼顧各方利益，尤其是要因地制宜制定合理補償標準，保證轉讓宅基地農民利益不受損，實現買、賣與村集體多方共贏。
