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2024年11月24日
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自“PM2.5”開始進(jìn)入公眾視野，全國大范圍頻發(fā)的霧霾天氣，已將環(huán)境問題演變成為環(huán)境危機(jī)、環(huán)境公害等社會(huì)問題。
霧霾危機(jī)事件不僅僅敲響了警鐘，而且隨著中央政府“鐵腕治污”的決心，已經(jīng)成為綠色低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制，迫使政府痛下決心，采取更嚴(yán)厲、更具體的措施并果斷的展開行動(dòng)，去改善公眾賴以生存的環(huán)境。
而新一屆政府將生態(tài)文明納入到五位一體發(fā)展的總格局，明確提出綠色低碳發(fā)展的模式和大幅度節(jié)能減排的目標(biāo)，給予公眾極大的期盼，在這一系列危機(jī)和政令之下，政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也勢(shì)必成為“新常態(tài)”。
政績觀的轉(zhuǎn)變
GDP作為地方政府政績考核的重要指標(biāo)由來已久。
1985年，在實(shí)行改革開放的第7個(gè)年頭，中國開始核算GDP，迄今已有近30年歷史。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛的30年，我們賴以生存的環(huán)境也付出了沉痛的代價(jià)。近年來頻發(fā)的霧霾、水污染等生態(tài)問題已經(jīng)成為國內(nèi)公眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)。
2014年4月，甘肅蘭州自來水苯污染事件的爆發(fā)，政府信息公開滯后遭到公眾及媒體的質(zhì)疑，后來一些官員“不恰當(dāng)”的言論讓社會(huì)輿論一度難以平息，也使得民眾的悲憤被再次點(diǎn)燃。
2014年9月，內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染事件曝光，被中央高層批示后，問題才得以解決，其實(shí)在此之前，早有媒體對(duì)此地的污染狀況進(jìn)行過多次曝光，卻未能引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>
2014年12月初，湖南桃源鋁加工項(xiàng)目污染事件發(fā)生，再度把公眾的神經(jīng)繃緊，當(dāng)事情的真相浮出水面后，地方政府“模糊”的態(tài)度再次讓人深思。
一次次環(huán)境污染事件的背后，雖然主角多數(shù)都是企業(yè)，但是我們總能看到地方政府的“曖昧”態(tài)度，要么被企業(yè)“綁架”，一起推脫責(zé)任，要么信息公開不及時(shí)，含糊其辭應(yīng)付公眾，要么和企業(yè)一起掩蓋事實(shí)的真相，阻撓上級(jí)部門的調(diào)查。
“追根溯源，這些環(huán)境污染惡性事件的發(fā)生，離不開地方政府扭曲的政績觀，和過分看中GDP速度而輕質(zhì)量的浮躁心情。”深圳市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會(huì)委員許金周對(duì)新華能源表示。
面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，新一屆中央政府提出不應(yīng)簡單以GDP論英雄，并多次強(qiáng)調(diào)完善政績考核體系。“淡化GDP，重視民生”成為政績考核的新導(dǎo)向。
2013年6月，國家主席習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄。
半年之后，中共中央組織部向全國發(fā)出通知——《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），正式宣布改革中國地方政府和官員的政績考核辦法。
中組部負(fù)責(zé)人在關(guān)于《通知》的答記者問中表示，未來的干部政績考核，將從5個(gè)方面體現(xiàn)：“不以GDP論英雄”，考核不能“唯GDP”，不能搞GDP排名，限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，考核結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄。
對(duì)此，不少專家給出高度評(píng)價(jià)。有學(xué)者表示，中國官員的“唯GDP”現(xiàn)狀必須終結(jié)，未來應(yīng)是經(jīng)濟(jì)考核與生態(tài)考核等并重。中國需要盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，必須盡早扭轉(zhuǎn)這種不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的局面。
許金周表示，各級(jí)政府應(yīng)徹底摒棄“先污染、后治理”的老路子，放下對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的盲目崇拜，加快轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
節(jié)能減排迫在眉睫
“我國每年產(chǎn)生垃圾10億噸，而且以每年8%的速度增長。現(xiàn)階段，對(duì)于垃圾的處理，我們通常采用的是填埋和焚燒發(fā)電等方式。但事實(shí)告訴我們，垃圾填埋不僅會(huì)浪費(fèi)土地資源，還會(huì)污染大氣、地下水和土壤等，最終會(huì)導(dǎo)致人體疾病的發(fā)生。而垃圾焚燒發(fā)電，則會(huì)產(chǎn)生腥臭和二噁英問題。”中國航空技術(shù)北京有限公司總經(jīng)理助理趙剛表示。
事實(shí)上，困擾國內(nèi)環(huán)境的不單只有固體廢棄物和垃圾的威脅。
國務(wù)院參事劉燕華表示，研究數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)每平方公里的煤炭消費(fèi)水平高于世界平均水平，東部地區(qū)每平方公里的汽車密度超過了美國。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠了過高密度的能源使用來支撐，這種現(xiàn)象造成的霧霾是不難理解的。如果不實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國的經(jīng)濟(jì)增速將無法維系。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎也表示，我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，面臨的資源環(huán)境壓力非常大。我國是世界第一制造業(yè)大國，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右，是能源消耗及溫室氣體排放的主要領(lǐng)域,工業(yè)能耗占全社會(huì)總能耗的70%以上。做好工業(yè)的節(jié)能減排工作，對(duì)國家的節(jié)能環(huán)保，對(duì)大氣的治理非常關(guān)鍵。
“我國規(guī)模以上的火電企業(yè)達(dá)1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)也達(dá)到了3818家，但是專業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。治理污染保護(hù)環(huán)境，需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，與其他工業(yè)企業(yè)龐大的規(guī)模相比，專業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國成長得還不夠，需要通過國家更加強(qiáng)有力的支持實(shí)現(xiàn)成長，從而為治理環(huán)境和保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
另外，據(jù)新華能源了解，目前國內(nèi)的能源價(jià)格體系，也必須進(jìn)行改革來適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)節(jié)能減排、降低污染也具有重要的意義。
對(duì)此，一位國務(wù)院參事向業(yè)界呼吁，我國能源價(jià)格過低，導(dǎo)致用能企業(yè)沒有節(jié)能的動(dòng)力，而節(jié)能企業(yè)的利潤也相對(duì)較低。造成原因是國家對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行了巨額補(bǔ)貼，以支持我國制造業(yè)的發(fā)展，這相當(dāng)于世界各國都在享用我國政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼政策。在經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，財(cái)政是支付不起這種巨額補(bǔ)貼的，我國政府必須提高能源資源的價(jià)格。
除此之外，現(xiàn)階段的環(huán)境治理體制，也倍遭業(yè)內(nèi)詬病，制約著國內(nèi)治污減排工作的發(fā)展。
中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)一位不愿具名的負(fù)責(zé)人對(duì)新華能源表示，“誰污染誰治理”，企業(yè)自然是責(zé)任主體，但不能僅僅依靠工業(yè)企業(yè)的自覺性。應(yīng)當(dāng)說企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感有了很大提高，但不少企業(yè)往往從短期利益出發(fā)處于被動(dòng)的狀態(tài)。環(huán)境之所以持續(xù)惡化，從理念觀念的角度看是環(huán)境保護(hù)曾長期讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得環(huán)境責(zé)任弱化淡化，資源環(huán)境付出了過重代價(jià)。之所以形成如此狀況，除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)外，重要原因是法規(guī)制度的不健全以及企業(yè)環(huán)境違法的成本過低。
中國政法大學(xué)教授朱松瑩對(duì)新華能源表示，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，在依法治國的框架下，用制度保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是保護(hù)資源環(huán)境的治本之策。即將實(shí)施的新環(huán)保法強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為的法律制裁。可以預(yù)期，隨著新《環(huán)保法》2015年1月1日實(shí)施，及相應(yīng)制度對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境責(zé)任追究將日趨嚴(yán)格，執(zhí)行性也會(huì)加強(qiáng)。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 助力轉(zhuǎn)型
受訪專家普遍認(rèn)為，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭體制，單純依賴傳統(tǒng)行政性的防控機(jī)制來治污減排，不可避免的會(huì)存在較多的缺陷，國內(nèi)環(huán)境的治理和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施需要更多借助市場(chǎng)的手段，引入有效的激勵(lì)和約束手段。
南京僑興環(huán)保設(shè)備有限公司董事長曹鳳英認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要還是要靠市場(chǎng)力量來驅(qū)動(dòng)，政府方面要做的主要是制定系統(tǒng)化、長效化的政策，積極培育市場(chǎng)空間，吸引企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和創(chuàng)新，催生企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。
事實(shí)上，當(dāng)前眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大，由此形成的市場(chǎng)空間也極具吸引力。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，未來5年，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)5萬億元。這必將吸引眾多企業(yè)參與開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，釋放巨大的市場(chǎng)創(chuàng)造力，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益。
2月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會(huì)議推出三項(xiàng)舉措包括加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，中央財(cái)政安排100億元對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等。
另外，此次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要以更大決心，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)手段和法治手段，發(fā)揮社會(huì)力量和科技支撐，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)綜合整治和污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，加大工作力度，加快制定相關(guān)法律，以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
對(duì)此，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，這標(biāo)志著政府治污方式的一種轉(zhuǎn)變，開始逐步采用市場(chǎng)手段來應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的治理。
北京火德恒特新能源有限公司董事長王興道也表示，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)治理環(huán)境問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)政策法規(guī)的有利補(bǔ)充，應(yīng)該更加具體和細(xì)化，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和參與度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇也認(rèn)為，應(yīng)利用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的法則淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，對(duì)于環(huán)保優(yōu)先的企業(yè)，提供政策性的優(yōu)惠待遇，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排的動(dòng)力。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，近年來也普遍被金融市場(chǎng)看好，一些有先知先覺的保險(xiǎn)公司也已開始布局。據(jù)新華能源了解，從2007年至今，國內(nèi)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過600億元。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，環(huán)責(zé)險(xiǎn)是以市場(chǎng)手段應(yīng)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式，也是強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投產(chǎn)之后的事中監(jiān)管的重要機(jī)制。環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為市場(chǎng)機(jī)制，其發(fā)展除了環(huán)境法治的直接推動(dòng)外，更重要的是必須依靠市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)公開投保企業(yè)等相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，借助各方面力量形成監(jiān)管“合力”。
