以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
●本版文/本報記者 陳泥
市財政投融資近40億元建成的翔安海底隧道今年4月通車后，翔安真正與島內(nèi)連成一體，不僅兩地間的距離大大縮短，隧道給兩地市民生活和工作帶來的變化也已慢慢顯現(xiàn)。翔安區(qū)財政審核中心主任李輝煌告訴記者，通過隧道大約也就不到10分鐘的時間，“原來從島內(nèi)到翔安上班一天往返花在路上的時間需要3個多小時，現(xiàn)在隧道通了，從家里到單位來回只要45分鐘，節(jié)省了不止2/3的時間，比許多在島內(nèi)上班的人上下班還要方便。”
翔安海底隧道的建成通車，一下子大大縮短了廈門島內(nèi)與島外的空間距離。然而，這只是廈門市委市政府加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，給市民帶來巨大實(shí)惠的一個縮影。對于廈門島外的廣大農(nóng)村居民來說，近年來感受更為深刻的變化，可能是隨著島內(nèi)外基本公共服務(wù)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村居民與島內(nèi)市民之間生活上的“距離”越走越近了。可不，如今廈門島外農(nóng)村居民一樣可刷卡看病，一樣可領(lǐng)取“退休金”，一樣可享受免費(fèi)義務(wù)教育，一樣可享受公共衛(wèi)生和文化服務(wù)……
1
農(nóng)民領(lǐng)取“退休金”
標(biāo)準(zhǔn)全國領(lǐng)先
家里的土地被征用后，不僅生活沒有受到一點(diǎn)影響，仍可以住在寬敞明亮、水、電、有線電視齊全的磚瓦房里，或談天說地、或跳舞散步、或打牌飲茶，每月還能領(lǐng)到六七百元的養(yǎng)老保險金……在海滄街道海滄村，497位60歲以上的失地農(nóng)民每天都過著這樣安逸、快樂的生活。近日，記者走進(jìn)海滄村，體驗(yàn)了老人們的幸福生活。
下午4時許，在村委會活動場內(nèi)，61歲的村民陳淑治正與幾十位村民一起，伴隨節(jié)奏感十足的旋律跳著“廣場操”。得知記者來采訪農(nóng)村養(yǎng)老保險，老人的話匣子一下子打開了。“這個錢（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金）每個月都按時發(fā)放，不論天晴落雨都在，心里踏實(shí)！”她樂呵呵地對記者說，自己和老伴都是選擇一次性繳費(fèi)2.8萬元的新農(nóng)保，現(xiàn)在每月可以領(lǐng)養(yǎng)老金700多元，兩個人加起來一個月有1400多元，這筆錢每個月都會打到卡里，要用時就拿得著，老兩口從此生活無憂了。
陳淑治一家五口人，除了她和丈夫，還有兩個兒子和一個女兒。“我總覺得，萬一哪天子女突然經(jīng)濟(jì)緊張，沒錢給我們用了，各人有點(diǎn)收入還是踏實(shí)些。”老人說，“如果我們能夠自己解決點(diǎn)，給他們減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)，他們生活質(zhì)量也要高些。”
“政府給辦的養(yǎng)老保險，農(nóng)民的參保積極性普遍很高。”海滄村村支部委員張雙偉告訴記者，在農(nóng)村，過去時常會發(fā)生一些贍養(yǎng)老人糾紛的問題，雖然一個老人有幾個孩子，可是有的子女條件不好，也拿不出錢來贍養(yǎng)，即使村委會干部介入，也收效甚微，這種養(yǎng)老很不保險。而這個社保體系，讓農(nóng)民每個月都能按時領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。可以說，“社保養(yǎng)老”就給農(nóng)民系上“安全帶”，也在一定程度上改變了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想。
記者從市財政局了解到，2010年1月1日起，我市在海滄區(qū)開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，從2010年7月1日起，出臺了全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，將未參加其他社會養(yǎng)老保險、未按月享受社會養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。截止到2010年6月底，全市養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已達(dá)到124萬人。
據(jù)介紹，廈門新農(nóng)保政策主要有三大特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高。將國務(wù)院、省政府指導(dǎo)意見中的每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月200元，這也是目前全省最高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是參保可選檔次多。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)定個人一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元－4000元，分40個檔次，參保人可自由選擇。三是財政補(bǔ)貼力度大。市區(qū)兩級財政對參保個人繳費(fèi)每人每年予以45元補(bǔ)助；對農(nóng)村45－59周歲生育2個女孩或生育一個子女的夫妻，市、區(qū)財政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)助；對計生對象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥等交費(fèi)困難人員，市區(qū)兩級財政每年為其代繳50元個人參保費(fèi)；對農(nóng)村重度殘疾人按100元最低參保標(biāo)準(zhǔn)全額代繳，實(shí)現(xiàn)零繳費(fèi)。
“實(shí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度后，按照目前情況，市、區(qū)兩級財政一年需增加支出2.75億元，其中財政需承擔(dān)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金2.44億元、參保繳費(fèi)補(bǔ)貼3079萬元。”市財政局社會保障處處長王南榕說，目前相關(guān)費(fèi)用已列入財政預(yù)算，我市農(nóng)民可以說已基本實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”。
與此同時，我市還進(jìn)一步加大對困難群眾基本生活保障力度。從2009年1月1日起，在城市（鎮(zhèn)）低保標(biāo)準(zhǔn)不變的同時，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從190元提高到200元，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。2009年，全市共發(fā)放低保資金4648萬元，低保金按月及時發(fā)放，惠及全市城鄉(xiāng)低保對象3.32萬人。
2
教師同城同酬
學(xué)生城鄉(xiāng)普惠
在同安區(qū)一些中小學(xué)，記者看到的是寬敞明亮的教學(xué)樓、嶄新的多媒體教室、規(guī)范的食堂和學(xué)生宿舍，相比幾年前記者曾經(jīng)采訪的農(nóng)村中小學(xué)，已經(jīng)完全變了樣。市財政局教科文處副處長方文江告訴記者，從2004年開始，市財政連續(xù)7年每年投入1個億發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，其中每年安排約7000萬元用于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村義務(wù)教育的硬件設(shè)施建設(shè)，有效地縮小了島內(nèi)外教育發(fā)展水平的差距。
對此，蓮美中學(xué)校長陳清波感受很深。他對記者說，這幾年蓮美中學(xué)蓋了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、食堂，學(xué)生宿舍全是公寓式的，教學(xué)儀器按一類標(biāo)準(zhǔn)配置，單單買儀器設(shè)備就投入超過100萬元。他說：“我們是沾了廈門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市委市政府推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)的光。”同安蓮花中心小學(xué)校長柯土地說，“以前在農(nóng)村辦學(xué)，每個校長總感到經(jīng)費(fèi)緊巴巴的，現(xiàn)在總算有了一點(diǎn)充裕的感覺，以前想也不敢想的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，現(xiàn)在陸陸續(xù)續(xù)看得見摸得著了。”
方文江告訴記者，2007年起，廈門在全省率先實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)，把全市義務(wù)教育全部納入政府公共財政的保障范圍，并加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，縮小和城市學(xué)校的差距。
近年來，市財政不斷加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學(xué)生助學(xué)金政策，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村低保家庭學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)資助政策，建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生源地助學(xué)貸款制度，確保農(nóng)村孩子上學(xué)。在開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書、免除健康體檢費(fèi)、免收借讀費(fèi)等工作的同時，進(jìn)一步加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時，市財政、教育等部門密切配合，積極尋求推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化的可行辦法。比如，對全市的教育附加實(shí)行按學(xué)生人數(shù)比例進(jìn)行分配的辦法，使教育附加的分配向各區(qū)傾斜，徹底改變了以往教育附加集中于市本級、城鄉(xiāng)分配不均的現(xiàn)象。統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額標(biāo)準(zhǔn)，在政策和制度上保障了農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，同時進(jìn)一步縮小了與城區(qū)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距。制定全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)信息技術(shù)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，既規(guī)范和加強(qiáng)了相關(guān)設(shè)備管理，又實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)信息技術(shù)裝備配置的“無差別待遇”。實(shí)施中小學(xué)績效工資改革政策，在全省率先實(shí)現(xiàn)教師同城同酬，保證城鄉(xiāng)教師享有同等工資待遇，同時對地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的山區(qū)海島教師每月發(fā)放農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼（每人300元/月），確保農(nóng)村教師安心施教、樂于從教。
此外，為進(jìn)一步促進(jìn)島內(nèi)外義務(wù)教育均衡發(fā)展，我市進(jìn)一步明確到2012年實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基本定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一目標(biāo)，即小學(xué)生均標(biāo)準(zhǔn)450元，初中生均標(biāo)準(zhǔn)750元。
3
城鄉(xiāng)醫(yī)保一體
農(nóng)民就近刷卡看病
海滄區(qū)67歲的老人廖和清今年1月突發(fā)心血管破裂，被緊急送往醫(yī)院搶救。住院手術(shù)費(fèi)用就花去了家里5萬多元的存款。“幸好有政府的全民醫(yī)保，給報銷了2萬多元，減輕了家里一大半的負(fù)擔(dān)。”老人告訴記者，手術(shù)后的幾個月，他光吃藥就花掉了6000多元，也是因?yàn)閰⒓恿巳襻t(yī)保，才減輕了2000多元的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。
王南榕告訴記者，2007年年初我市開始推行“全民醫(yī)保”政策，首次將全市男性滿60周歲、女性滿55周歲的城鎮(zhèn)居民和18周歲以下的未成年人納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險對象范圍。廈門市最近又出臺“實(shí)施意見”，進(jìn)一步健全和完善全民醫(yī)保體系。從2008年7月1日起，在原有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸到兩類人群：一是勞動年齡內(nèi)（18周歲以上，男60、女55周歲以下）且未參加任何社會醫(yī)療保險的本市戶籍非從業(yè)人員（含農(nóng)村居民）；二是未滿18歲的未成年人，不再限于就讀的中小學(xué)生。對于他們，財政按照城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1/3給予補(bǔ)助，即每人每年153元。全市常住人口參保率已經(jīng)達(dá)到88%。這樣，我市基本形成由勞動保障部門統(tǒng)一管理和經(jīng)辦，在全國率先建立包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、未成年人醫(yī)療保險和農(nóng)村居民醫(yī)療保險在內(nèi)，覆蓋近220萬常住人口的城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，在醫(yī)療保障方面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。D途?
不僅范圍擴(kuò)大，財政補(bǔ)助力度也加大了。未成年人、農(nóng)村居民總的籌資額度每人每年統(tǒng)一提高到240元，其中財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，未成年人從50元、農(nóng)民從70元統(tǒng)一提高到190元；個人繳納的醫(yī)療保險費(fèi)統(tǒng)一規(guī)定為50元，其中低保、殘疾人員免繳個人繳納的醫(yī)療保險費(fèi)，免繳部分分別由政府和殘疾人就業(yè)保障基金承擔(dān)。
擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的背后是財政將付出的真金白銀。王南榕介紹，財政每年將新增約1.5億元補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
今年7月，我市出臺了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民一體化基本醫(yī)療保險制度建設(shè)的意見》，廈門基本醫(yī)療保險制度從此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同城同權(quán)”，醫(yī)療待遇實(shí)現(xiàn)了均等化。經(jīng)測算，《意見》出臺后，每年可減輕參保職工約1億元的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕參保外來員工1500多萬元的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕參保居民3600多萬元的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，合計每年可減輕參保人員約1.51億元的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。
在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的同時，市財政全面助推新一輪農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。2004年至2010年，市財政每年安排1億元資金，其中30－40%專項(xiàng)用于農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著重支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和村衛(wèi)生所等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)用房建設(shè)、基本設(shè)備配置等。連同區(qū)級財政配套經(jīng)費(fèi)，目前市區(qū)財政累計投入公共衛(wèi)生的資金超過3.5億元。
針對我市鄉(xiāng)村醫(yī)生后繼乏人的現(xiàn)狀，我市決定由政府投入經(jīng)費(fèi)，從2010年起，通過實(shí)施免繳學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，以及在校就讀和畢業(yè)實(shí)習(xí)期間給予月人均300元的生活費(fèi)補(bǔ)助等優(yōu)惠措施，委托市醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校定向培養(yǎng)50名具備大專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生，有效緩解鄉(xiāng)村醫(yī)生人才不足問題。同時，為了留住人才，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，我市對到鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)的醫(yī)學(xué)本科以上畢業(yè)生，連續(xù)五年給予安排每人每年7000元的學(xué)費(fèi)代償補(bǔ)助。
此外，至2009年，我市已經(jīng)初步建成市民健康信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)對醫(yī)療資源的覆蓋率已達(dá)到95%，極大方便市民就醫(yī)和醫(yī)療信息共享，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。財政在行動
統(tǒng)籌政策與資金
推進(jìn)公共服務(wù)均等化
按照市委市政府關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，今年以來市財政部門著力加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。
支持衛(wèi)生體制改革
推動城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)的保障水平和覆蓋范圍，確保城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于15元；積極推進(jìn)65歲以上老年人健康檢查、適齡兒童補(bǔ)種疫苗、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸等惠民利民項(xiàng)目，切實(shí)提高市民醫(yī)療保健水平；進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，尚未建設(shè)完成的島外村衛(wèi)生所力爭在今年內(nèi)全部開工建設(shè)；積極探索公立醫(yī)院改革政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。
支持社保體系建設(shè)
在我市城鄉(xiāng)率先全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋；完善醫(yī)保管理辦法，推行舉報獎勵制度，從源頭上對醫(yī)保基金進(jìn)行綜合治理，推動醫(yī)療保險資源的集約和有效配置；研究制定“民辦公助”的養(yǎng)老扶助政策措施，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護(hù)理為主，養(yǎng)老院為輔的養(yǎng)老模式；繼續(xù)加大對殘疾人的扶助力度，出臺實(shí)施重度殘疾人居家護(hù)理補(bǔ)助政策，對殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，健全殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善殘疾人生活水平。
支持教育事業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育的支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入建立以對農(nóng)村學(xué)生的輻射范圍和服務(wù)能力為指標(biāo)的考核體系，提高資金的使用效益；做好中職學(xué)校城鄉(xiāng)低保家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的工作；重點(diǎn)做好中小學(xué)校舍抗震加固工作，切實(shí)保證中小學(xué)師生的安全。
資金投入向島外傾斜
加快城市市政設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在基本建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金、清潔家園專項(xiàng)資金、社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、燃油稅改革原“公路客貨運(yùn)附加費(fèi)”分成資金等投入向島外傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)事業(yè)均衡發(fā)展。
優(yōu)化整合財政支農(nóng)資金
完善和落實(shí)財政支農(nóng)政策，逐步規(guī)范、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，積極鼓勵、吸引和帶動社會資金投向“三農(nóng)”，建立健全以資金支持、政策扶持、引導(dǎo)社會資金投入的支農(nóng)長效機(jī)制；繼續(xù)籌集資金支持舊村改造新村建設(shè)、老區(qū)山區(qū)發(fā)展、移民造福工程等一系列改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大項(xiàng)目支出，全面完成老區(qū)山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；及時落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)村發(fā)展高附加值、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；積極開展農(nóng)民知識化培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
