時間：2014-12-06 21:15:16
來源：南方都市報 作者：聶日明
近日，有媒體梳理各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)放標準時發(fā)現(xiàn)，截至目前有27個省份出臺相關規(guī)定，其中安徽、江西等5省份的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金多年未漲，仍保持每人每月55元的國家最低標準，與榜首的上海比，金額相差了10倍。
中國養(yǎng)老保險體系復雜，除了機關事業(yè)單位由財政養(yǎng)老以外(事業(yè)單位今年已納入到社會保險)，社會養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)居民、農村居民和城鎮(zhèn)職工三個保障層次，其中城鎮(zhèn)職工繳費與保障水平最高(繳得多，退休收益也高)。今年4月，國務院提出將新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；2月份，人社部要求未來完成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉移銜接，制度上完成了社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。
城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險相對簡單，雖然覆蓋了近5億人口，但主要面向戶籍人口，不存在跨省流動，爭議較少；籌資來源于居民繳費和當?shù)卣涮住?013年數(shù)據(jù)顯示，全國平均個人繳15元/月，政府補貼33元/月，繳費水平低，保障水平也不高，退休時平均領82元/月。各地方政府一般量力而行，負擔并不太重。對城鄉(xiāng)居民來說，他們沒有固定職業(yè)，未來養(yǎng)老金多寡，幾乎完全取決于政府的額外投入。
問題出在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險上。雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險只覆蓋了3.2億人，但征繳收入達1.86萬億元，全部為有固定職業(yè)的在職職工和單位繳納，占所有社會養(yǎng)老保險征繳收入的97%。每個在職職工及其單位為此繳納693元/月，是城鄉(xiāng)居民繳納金額的46倍。退休職工領取的養(yǎng)老金也多，達1914元/月，是城鄉(xiāng)居民的23倍。
但這么重要的養(yǎng)老保險體系在代際、省份、人群之間的制度設計卻非常不公平。首先是現(xiàn)有領取退休金的老人，其個人及單位并未繳納過養(yǎng)老保險，現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，由在職職工支付其養(yǎng)老金。未來人口老齡化，現(xiàn)在的在職職工退休時可能沒有足夠多的未來的“在職職工”來養(yǎng)他們。更令人擔憂的是，目前養(yǎng)老保險中，工資總額外28%的養(yǎng)老保險中，只有8%是計入個人賬戶的，其余20%的份額用于統(tǒng)籌，對當前在職職工是一種掠奪。
代際危機還是一個長期性問題，省份與人群之間的不公平才是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險當下的最大危機。過去的經濟發(fā)展中，經濟不發(fā)達的人口大省的勞動力向經濟發(fā)達省份流動，并在工作當?shù)乩U納養(yǎng)老保險。現(xiàn)實中，出現(xiàn)了遼寧、黑龍江的青壯勞動力給廣東、浙江的退休職工養(yǎng)老的現(xiàn)象，而東三省的國企退休職工卻老無所養(yǎng)，東三省的退休人員占常住人口比重超過了8%，居全國前列。
從養(yǎng)老繳費的在職職工與退休職工的比值來看，全國平均線是3.09，即3個在職職工養(yǎng)1個退休職工。廣東的比值高達9，浙江和福建也有5，在職職工和當?shù)刎斦膲毫苄 ５诩趾秃邶埥@一數(shù)值是1.69和1.52，為全國最低的兩個省，在職職工和當?shù)刎斦膲毫上攵?/div>
受到不公正待遇的還有非戶籍勞動力。非戶籍人口在京滬粵浙等人口流入地工作，當?shù)卣畯娭扑麄兝U納社保，但拒絕讓他們享受社保，這些人無法在繳社保的地方領取退休金，只能轉回戶籍地。但他們又沒有給戶籍地貢獻過養(yǎng)老保險，戶籍地拿什么養(yǎng)他們？這些流動的城鎮(zhèn)職工們，繳了養(yǎng)老保險，一樣“老無所養(yǎng)”。更慘的是，他們的身份仍然是城鎮(zhèn)職工，連低水平的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都沒辦法享受。
近些年，地方政府意識到流動人口是挽救當?shù)貫l臨崩潰的社保的關鍵，對非戶籍人口的工作、居住、買房、落戶和子女入學層層設限，往往以連續(xù)繳滿若干年社保為前提。互相設限的結果就是全國范圍內的勞動力區(qū)域分割，嚴重破壞了全國統(tǒng)一的勞動力市場、阻礙了勞動力的自由流動。
因此，基本養(yǎng)老保險應盡快全國統(tǒng)籌。除了挽救不發(fā)達地區(qū)因人口流出造成的社保收支失衡，也從全國層面保障流動人口的權利，避免讓他們繳費而不能領取養(yǎng)老金，更從制度層面打破區(qū)域樊籬，促進勞動力要素的全國流動。
