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在南通沿江沿海，到處可見紅火建設的場景。然而，長江和大海在帶給人們財富和繁華的同時，也帶來了一次又一次生死險情。據南通海事局指揮中心統計，2007年—2009年，南通共處理水上險情594起，今年上半年已處理91起。雖然98%的險情都得到了及時救助和處置，卻依然透示水上安全形勢的不容樂觀。

長江南通段，被專家認為是世界上通航環境最復雜水域之一，而這個最復雜與目前當地沿江沿海高強度開發相疊加，不能不讓肩負水上安全重責的海事部門憂心忡忡。而更讓人憂慮的，是海事監管還面臨著不少客觀因素的制約：一些企業乃至個別由政府主導的建設項目依然在搞“先上車后買票”，小型船舶運輸超載的現象比較普遍，船員中不少人屬于“放下鋤頭就上船”；海事部門自己也有“內窘”，主要是水上搜救體系缺人缺物缺錢。

據南通海事局副局長韓光民介紹，南通沿江水域至今尚無專業危化救助隊伍，沒有危化品污染應急處置設備設施器材庫；沿海水域也缺少專業救助船舶，海上搜救行動主要依靠漁船和工程船舶。此外，專項經費缺口也比較大。目前，長江南通段由國家投資建設了4個巡航救助一體化基站和1個大型監管救助綜合基地，海巡艇及執法人員的費用納入了國家預算管理。然而，在實際救助過程中，海事部門的力量往往不夠，許多次的水上搜救只能依賴于社會力量“學雷鋒”。“一次可以，兩次可以，但總不能每一次都叫企業承擔吧？”

記者了解到，今年1月1日開始實施的《江蘇省水上搜尋救助條例》明確規定：“縣級以上地方人民政府應當將水上搜尋救助經費列入本級財政預算，為水上搜尋救助工作提供必要的經費保障。”但是，這一規定比較籠統，也沒有規定比例和份額，海事部門希望盡快細化，盡快執行到位。