以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
距離“十二五”結束只有一年多的時間，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。為完成“十二五”期間的減排目標，在《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的基礎之上，國務院今年5月印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。隨后，吉林、安徽、廣東、海南、山東等多地發(fā)布地方版的節(jié)能減排方案，針對各地不同情況，提出本地具體的減排目標。
部分地區(qū)完成進度滯后
早在2012年8月，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》制定了期間的各項減排目標。《規(guī)劃》明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標。但從2011年到2013年的情況來看，部分指標完成的并不好，落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，今年5月，國務院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對今明兩年的節(jié)能減排工作提出一些更具體的要求。
《規(guī)劃》提到，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%。而《方案》的要求則為，2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
由于各地情況不盡相同，目標完成情況也有所差異。中國證券報記者了解到，海南、甘肅、青海、寧夏等地區(qū)節(jié)能降碳目標完成進度相對滯后，而云南、貴州、廣西等地則在減排工作方面進展緩慢，新疆在節(jié)能和減排方面進度都不盡如人意。
為做好節(jié)能形勢分析，發(fā)改委建立模型對各地單位地區(qū)生產總值能耗進行預測，并與各地年度節(jié)能任務逐月進行比較分析，確定各地預警等級，制作了各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表。預警等級分為三級，一級地區(qū)節(jié)能形勢十分嚴峻，二級地區(qū)節(jié)能形勢比較嚴峻，三級地區(qū)節(jié)能工作進展比較順利。中國證券報記者梳理2010年以來的預警情況發(fā)現(xiàn)，新疆、寧夏、青海、甘肅等西北地區(qū)省（自治區(qū)）多年來預警等級多為一級，這表明這些地區(qū)節(jié)能形勢十分嚴峻，須及時啟動預警調控方案。但是截至當前，這些地區(qū)的情況并沒有明顯好轉。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表，對照各地“十二五”年均節(jié)能任務，前三季度，福建、海南、青海和新疆4個地區(qū)預警等級為一級。
西北地區(qū)節(jié)能任務完成情況不理想，與當?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀不無關系。近年來，我國東部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速，產值占到全國60%以上；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱、資源和要素限制等原因，尤其是西部地區(qū)，更關注經(jīng)濟增長，節(jié)能減排工作重視不夠。“十二五”以來，一些西部地區(qū)新建并開工了大批高耗能項目，目前這些項目產能持續(xù)釋放，導致這些地區(qū)能源消費增長速度遠高于其他地區(qū)，節(jié)能減排壓力不減。
知情人士向中國證券報記者透露，近期發(fā)改委約談了西部地區(qū)相關部門，比如寧夏，一些高耗能項目已經(jīng)建成，但是出于節(jié)能減排方面的壓力并未開工。有專家對中國證券報記者分析稱，面對經(jīng)濟下行，政策層面可能會有松動，中西部高耗能項目可能會開工，對節(jié)能減排帶來壓力。
不過，有業(yè)內人士認為，隨著國家對于中西部地區(qū)的扶持力度持續(xù)加強和一系列的戰(zhàn)略布局，以及經(jīng)濟轉型和產業(yè)升級的驅動，加上中西部地區(qū)在土地資源和勞動力成本等方面的優(yōu)勢，未來，中西部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望迎來發(fā)展。專家建議，不同地區(qū)應該實施差異化的節(jié)能減排政策，特別是對于中西部一些經(jīng)濟基礎薄弱、耗能基數(shù)較低的地區(qū)。但就目前情況來看，實施起來難度很大。
實際上，針對不同地區(qū)的差別，國家也提出差異性的要求。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)大氣污染比較嚴重，《方案》就提到，要強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標任務前提下要多做貢獻。各省級政府要對年能源消費量300萬噸標準煤以上的市縣實行重點管理，出臺措施推動多完成節(jié)能任務。
煤炭消費比重將持續(xù)下降
煤炭行業(yè)是能源生產主力軍，同時也是國家確定的9個重點高耗能行業(yè)和污染排放嚴重的行業(yè)之一。以燃煤消耗為主的能源體系，使我國成為世界上排污最高的地區(qū)之一。在緊迫的節(jié)能減排任務面前，我國煤炭工業(yè)壓力巨大。近年來，國家一直在推動減少化石能源使用，《規(guī)劃》提到，到2015年，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。《方案》對煤炭消費總量作出進一步要求，提出京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。
今年9月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，提出在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
電力是消費煤炭的主要產業(yè)之一，《規(guī)劃》提出，推進電力行業(yè)脫硫脫硝，尚未安裝脫硫設施的現(xiàn)役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造。《計劃》對不同區(qū)域的排放提出更具體的要求，提出新建燃煤發(fā)電機組應同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道。東部地區(qū)（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南11省市）新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），中部地區(qū)（黑龍江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西8省）新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。
值得注意的是，控制煤炭消費依然是“十三五”期間節(jié)能減排的一項重點工作。10月初，國家能源局召開煤電節(jié)能減排升級改造動員電視電話會議，國家能源局人士表示，“十三五”期間能源重點工作首要目標仍是合理控制煤炭總量。目前煤炭行業(yè)節(jié)能減排比較可行的方式依然是煤炭清潔利用，并逐步實現(xiàn)由燃料到原料的過渡，提高煤電利用比例，需要對煤電企業(yè)節(jié)能減排機組進行改造。
業(yè)內人士指出，在控制煤炭消費量的同時，具有可替代性的非化石能源和可再生能源將更多得到推廣。從國外來看，日本提出，力爭在2030年將可再生能源在整體能源消費中所占的比例提高到25%至30%。美國將綠色能源納入經(jīng)濟復蘇計劃之中，大力發(fā)展清潔能源，提出到2035年，80%的電力來自各種清潔能源，如風能、太陽能、生物質、水能、核能、高效的天然氣等。
能源的變革一方面改善了環(huán)境，另一方面也為中國轉變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路提供了戰(zhàn)略方向。中國新型工業(yè)化道路就是要擺脫對傳統(tǒng)能源生產消費方式的依賴，逐步實現(xiàn)能源五大環(huán)節(jié)的變革，以此為基礎建立以智能、綠色、個性為特征的新工業(yè)體系。
交通節(jié)能減排寄望新能源汽車
汽車尾氣排放對大氣造成的污染一直廣為詬病，交通運輸方面的節(jié)能減排由此受到各地關注。交通方面的節(jié)能減排包括諸多方面，首先是老舊機動車的淘汰，油品的升級；其次是新能源和節(jié)能汽車的推廣；再次還包括公共交通的推廣等。
吉林省提出，機動車登記時嚴格執(zhí)行國家第四階段機動車排放標準，對低于國四排放標準的機動車，不予辦理注冊登記和轉入登記。2014年底，淘汰黃標車和老舊車17萬輛。2015年底，全部淘汰2005年前注冊運營的黃標車。安徽提出，到2014年底前，全省淘汰黃標車和老舊車25.8萬輛，基本淘汰2005年以前注冊運營的黃標車，加快提升車用燃油品質。廣東提出，2014年10月1日起，在全省全面供應國Ⅴ車用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供應國Ⅴ車用柴油。到2014年底，全省提前實施國家機動車第五階段排放標準。2014年淘汰黃標車和老舊車56.1萬輛。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運的黃標車，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標車。
節(jié)能和新能源汽車方面，多個地方在節(jié)能減排方案中提出具體推廣計劃。廣東提出，加快推進新能源汽車在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共領域的規(guī)模化、商業(yè)化應用，鼓勵企事業(yè)單位和個人使用新能源汽車，爭取到2015年底，全省推廣應用新能源汽車超4.5萬輛，其中珠三角地區(qū)純電動公交車保有量達4000輛。此外，安徽提出鼓勵使用新能源、節(jié)能環(huán)保公交車輛。江蘇也提出，推行公交優(yōu)先政策，鼓勵使用電力、燃氣等新能源汽車，努力減少污染物排放總量。
平安證券分析師余兵認為，公交車是推廣新能源汽車的良好平臺，也是國家和各地方政府在公共服務領域推廣新能源汽車的主要對象。當前新能源公交大規(guī)模應用的條件已基本成熟，在政策的強力推動下年產銷規(guī)模提升至3萬輛是大概率事件。通過新能源公交的大規(guī)模示范運營，新能源客車技術將更加成熟，成本趨于合理，未來有望憑借巨大的運營成本優(yōu)勢取代柴油客車成為營運領域的主力車型。
賽迪顧問汽車產業(yè)中心總經(jīng)理張謙認為，2013年以來中國新一輪的新能源汽車政策頻出，直接推動了國內新能源汽車市場的快速發(fā)展。本輪的新能源汽車產業(yè)政策還是以下游應用市場開拓為主，以稅收刺激政策為輔，意在通過下游產業(yè)規(guī)模擴張從而帶動新能源汽車產業(yè)突破。
此前，國家一直在推動純電動汽車的發(fā)展。在張謙看來，新能源汽車的技術路徑發(fā)展體現(xiàn)出兩個變化，一個是插電式混合動力汽車的產業(yè)地位的提升，一個是微型電動車正規(guī)化發(fā)展。新能源汽車運營創(chuàng)新成為新能源汽車產業(yè)發(fā)展的突破口。在當前環(huán)境下新能源汽車應用面臨的主要挑戰(zhàn)在于續(xù)航里程太短、配套充電設施不完善和購置成本過高。從短期看，商業(yè)模式創(chuàng)新較之產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新更為重要，可以與技術創(chuàng)新相互融合，互為促進。商業(yè)模式的創(chuàng)新將有助于推動新能源汽車的商業(yè)化和產業(yè)化進程。
