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2024年11月24日
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花的比賺的快，這一幕再次發(fā)生在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)身上。
近日，財(cái)政部公布了2013年全國社保基金決算的報(bào)告，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入是20790億元，比上年增長了14%，支出是16699億元，比上年增長了20%。有專家預(yù)測，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如此運(yùn)行下去，年底將出現(xiàn)收不抵支的情況。
不過，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠卻認(rèn)為，“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。”他還強(qiáng)調(diào)，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對(duì)民生的投入，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人群的范圍更廣了，同時(shí)保障的水平也更高了。比如，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)十年上調(diào)，這些因素都會(huì)造成養(yǎng)老金支出明顯增長。
收入增速放緩
這已不是養(yǎng)老基金收入增速放緩的第一年。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，多年來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增速一直大于支出，直到2009年，收入增速首次出現(xiàn)了小于支出的情況。自此至今，除了2011年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增速再次躍居支出增速之上外，其余的4年，收入增速一直不及支出增速。
而這一運(yùn)行軌跡似乎有沿襲的態(tài)勢。據(jù)記者了解，2014年前三季度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是16310億元，增幅是12.6%，支出是14635億元，增幅是19.6%。
同時(shí)，根據(jù)今年4月份財(cái)政部公布的2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工養(yǎng)老金收入21489億元，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元；支出19117億元。也就是說，在剔除了巨額財(cái)政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，約“虧空”1500億元左右。
“支出增速連年大于收入增速的主要原因有二：首先，收入的一部分拿去填補(bǔ)了過去的隱性債務(wù)，造成了支出增加；其次，近幾年來，社會(huì)平均工資的增長情況和養(yǎng)老金支出的增長情況存在不匹配。”10月28日，某大型險(xiǎn)企的專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果制度不做任何調(diào)整的話，這種“收不抵支”的態(tài)勢將會(huì)繼續(xù)沿襲下去。
眾所周知，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入與全國城鎮(zhèn)在崗職工的社會(huì)平均工資直接掛鉤。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2007年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資接近2.5萬元，同比增幅高達(dá)19%。而到了2008年，雖然增長也高達(dá)17.2%，但增幅有所回落，隨后幾年至今，增幅開始逐漸遞減，2013年，社會(huì)平均工資增幅僅相當(dāng)于2007年的一半左右，為10.1%。
因此，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入增速放緩也就成了情理之中的事情。但是，與之相悖的是，企業(yè)職工養(yǎng)老金支出的增速并未隨之放緩，因?yàn)槎嗄陙碚咭?guī)定我國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金每年都需按10%左右的幅度上調(diào)，這一減一增之間，最終造成養(yǎng)老基金的收入增速常年小于支出增速的局面。
建立“同頻共振”機(jī)制
針對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的問題，人保部雖然表示不必過于擔(dān)心，但依然將其納入了下一步的重點(diǎn)工作范圍。
“按目前基金收支狀況，不會(huì)出現(xiàn)有些專家擔(dān)心的情況。但是，下一步各級(jí)政府和有關(guān)部門還將通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、核實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理企業(yè)欠費(fèi)、鞏固省級(jí)統(tǒng)籌、嚴(yán)格控制違規(guī)提前退休、加大財(cái)政投入等多種手段，不斷增強(qiáng)基金的收支平衡能力，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。”李忠強(qiáng)調(diào)。
2009年、2011年，我國先后啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起，使得我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本達(dá)到制度上的全覆蓋，但是，統(tǒng)籌層次相對(duì)較低、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)偏低以及違規(guī)提前退休等問題均對(duì)養(yǎng)老基金的收支平衡造成影響。
“養(yǎng)老基金相當(dāng)于一個(gè)進(jìn)水管和出水管，收入和支出應(yīng)該根據(jù)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況量入為出或者有個(gè)相關(guān)的計(jì)算公式，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出每年都以10%的比例快速增長是有問題的，不可能無限增長下去。”崔鵬強(qiáng)調(diào)，長此以往，20年以后養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口或會(huì)成為必然。
據(jù)記者了解，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入雖然大于總支出，但如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，我國已有大半數(shù)省份的養(yǎng)老金入不敷出。
“目前當(dāng)務(wù)之急無非就是兩條路，一是多元化的基金補(bǔ)充機(jī)制。比如，過去一直在說將國有資產(chǎn)改革的錢補(bǔ)充到養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是建立靈活的退休機(jī)制。我不贊同延遲退休，但是建議靈活退休，也就是你愿意什么時(shí)候退休都可以，但是，早退少領(lǐng)，晚退多領(lǐng)。”崔鵬表示，我們正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，居民平均收入下降也有可能是個(gè)新常態(tài)，而養(yǎng)老金水平也應(yīng)該隨之調(diào)整。
就此問題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任諸福靈也曾強(qiáng)調(diào)，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，建立一套與物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。
