時(shí)間：2014-10-28 17:20:03
來源：光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道 作者：木須蟲
如果今后深圳立法要求市民必須定點(diǎn)定時(shí)投放垃圾，不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類可能被舉報(bào)、罰款，市民能接受嗎？《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法(草案稿)》立法聽證會(huì)上周五舉行。 聽證會(huì)上，垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放、征信系統(tǒng)對(duì)誠信的約束、回收成本高、處罰可操作性成代表們激辯焦點(diǎn)。（10月27日《南方都市報(bào)》）
垃圾分類和定時(shí)定點(diǎn)投放是現(xiàn)代城市文明進(jìn)步的標(biāo)識(shí)之一，一方面它代表了市民整體的文明素養(yǎng)；另一方面它也是垃圾綜合利用在入口環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。對(duì)于垃圾分類和定時(shí)定點(diǎn)投放，不管是基于環(huán)保還是培育市民良好的生活習(xí)慣，應(yīng)該來說都不缺少這方面的認(rèn)識(shí)。近些年來，許多的城市陸續(xù)推出了生活垃圾分類管理的相關(guān)規(guī)定，試圖通過管理有效改變居民混裝垃圾和亂投入的陋習(xí)，無疑這是一種進(jìn)步。
不過，從現(xiàn)實(shí)的情況來看，效果并不明顯。之所以如此，我想原因是多方面的。首先，文明習(xí)慣的培育是很長的周期，不可能一蹴而就，簡單立個(gè)法、制定個(gè)規(guī)定，畢其功于一役，顯得過于理想化。類似的問題，如公共場所不亂扔垃圾改變起來都顯得尤為艱難。
其次，垃圾分類與定點(diǎn)定時(shí)投入，也不是單純的管理命題。譬如，深圳此次立法擬對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類和投放的市民，予以罰款。單純從措施來說并不是首創(chuàng)，早在2011年北京市就有類似立法，而3年過去了，效果依然甚微。可見，管理固然需要罰款，但罰款卻不是解決問題的終極方式。如，日本對(duì)垃圾分類有嚴(yán)格處罰制度，大件垃圾不預(yù)約投放將被罰款，表面是懲罰，但前提還是“預(yù)約”服務(wù)。而類似有嚴(yán)格約束制度的發(fā)達(dá)國家，處罰的背后都有十分完善的服務(wù)體系，而這些才是城市該關(guān)注和學(xué)習(xí)借鑒的。
如何在引導(dǎo)居民科學(xué)分類、定點(diǎn)定時(shí)投放上，還需要更多的服務(wù)對(duì)接，比如加強(qiáng)宣傳教育。普及公眾垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，將垃圾分類變成公眾應(yīng)具備的基本素質(zhì)；加大基礎(chǔ)投入，讓每個(gè)單位和家庭有條件實(shí)行分類；抓好清運(yùn)對(duì)接，要盡量將垃圾的投放與運(yùn)輸環(huán)節(jié)相銜接，賦予居民垃圾定時(shí)投放的便利；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民的積極性。如，一些城市推出可回收垃圾有獎(jiǎng)積分、可回收垃圾沖抵物業(yè)費(fèi)等，都是不錯(cuò)的嘗試。
第三，垃圾分類還是垃圾回收利用的經(jīng)濟(jì)命題。垃圾沒有回收利用的完整處理鏈條，垃圾分類毫無意義。并且，垃圾回收利用所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才是支撐垃圾分類入口環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國家執(zhí)行垃圾分類的情況來看，但凡執(zhí)行得好的都是垃圾回收利用效益比較充分的國家。如美國，2011年美國廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬個(gè)工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益870億美元。
如果垃圾分類成了賠本的買賣，那么垃圾分類所需的成本，有可能成為政府與居民的負(fù)擔(dān)，反過來影響和制約垃圾分類的推進(jìn)。此外，垃圾本身是消費(fèi)行為的產(chǎn)物，垃圾的循環(huán)利用應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)與消費(fèi)的過程中提取成本，納入到相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中調(diào)節(jié)，建立稅收反哺機(jī)制，真正讓垃圾處理變成產(chǎn)業(yè)，使得垃圾分類收集的可行服務(wù)與管理成為可能。
總之，垃圾分類管理的智慧在立法之外，需要從長期性、系統(tǒng)性的角度來尋求方案與機(jī)制。
