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2024年11月24日
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今年以來，國內(nèi)蔬菜價格持續(xù)高位運(yùn)行。國務(wù)院近日召開常務(wù)會議，提出要在大城市實行菜地最低保有量制度，切實增強(qiáng)本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。
在蔬菜產(chǎn)銷形成大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局下，大城市為何一定要堅持菜地保有量？不少城市蔬菜種植面積緣何連年下降？新形勢下如何才能有效防止菜賤傷農(nóng)？
過分依賴客菜，非長久計
俞慧明，嘉興市農(nóng)經(jīng)局食品辦主任，長期主管該市菜籃子工程。聊起當(dāng)下長三角各城市對客菜的依賴程度，老俞用一組數(shù)據(jù) “說話”：2008年，嘉興全年蔬菜批發(fā)成交47.6萬噸，其中來自本地的蔬菜只有8.66萬噸，占總量的18.2%；去年春節(jié)期間，本地蔬菜交易數(shù)量只占總交易數(shù)量的6.8%，而綜合平均價同比上漲156.4%，上市量降幅和成交價漲幅均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。至2009年，嘉興市區(qū)蔬菜基地僅存5682畝，具有產(chǎn)出功能的為4800多畝，全年總產(chǎn)量僅2.4萬噸。他說：“浙江其他兄弟城市，據(jù)我所知，比嘉興好的并不多。”
江蘇的情況也類似。南京市農(nóng)委蔬菜處處長徐文紅介紹，該市常年菜地面積約50萬畝，全年播種面積在150萬畝左右，2009年蔬菜產(chǎn)量267萬噸，自給率約30%。除了常規(guī)葉菜如青菜、莧菜、空心菜等品種外，該市所需大部分蔬菜都需從各地調(diào)運(yùn)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，對客菜過度依賴，是菜價季節(jié)性波動的重要原因之一。俞慧明說，2008年初的雪災(zāi)，運(yùn)輸中斷一度導(dǎo)致嘉興市區(qū)10多種蔬菜斷貨；今年7月，也是因為全國大范圍的洪澇災(zāi)害和高溫，導(dǎo)致該市市區(qū)15種主要蔬菜的價格在一個月內(nèi)上漲了22.7%。他認(rèn)為，如果嘉興的蔬菜種植面積大一些，蔬菜自給率能夠超過30％或者更高，他們就有把握在最短時間內(nèi)增加供應(yīng)，平抑蔬菜價格。
同樣的問題在南京也有凸顯，快速的城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量菜地被征用，蔬菜種植面積銳減，直接導(dǎo)致政府的市場調(diào)控能力弱化。痛定思痛，南京市蔬菜花卉研究所所長毛久庚說，實施菜地最低保有量制度，建設(shè)蔬菜“蓄水池”時不我待。
堅持菜地保有量，難在何處
徐文紅介紹，南京市針對目前蔬菜供應(yīng)自給率不足30%的“尷尬”，正在規(guī)劃建設(shè)50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化菜地，具體區(qū)域確定在南京繞越公路以外，以避開城市規(guī)劃區(qū)域。該規(guī)劃確定，南京近郊露天菜地以葉菜類為主，設(shè)施基地重點發(fā)展茄果類蔬菜。
嘉興的規(guī)劃更為系統(tǒng)。俞慧明向記者出示了一份《嘉興市區(qū)2009—2013年蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》按照2013年吃菜人口155萬、本地蔬菜自給率30%測算，屆時共需蔬菜種植面積1.3624萬畝。“我們把目標(biāo)定在1.5萬畝，跟目前的不足6000畝相比，大大增加了。”
堅持一定的保有量十分有意義，但也有難度。
上海市農(nóng)委副主任殷歐分析說，近年來長三角各城市菜地種植面積逐年縮減，城市化固然是主要因素，但種菜比較效益逐年下降，菜農(nóng)積極性下降這一因素也不容忽視。“綜合成本連年上漲，風(fēng)調(diào)雨順時，蔬菜供應(yīng)充足，農(nóng)民賺不到錢；遇上自然災(zāi)害，產(chǎn)量減少，農(nóng)民也賺不到錢。面對市場和自然兩大風(fēng)險，菜農(nóng)生產(chǎn)積極性不高。”太倉市農(nóng)委副主任馮瑞興也有同感：發(fā)展本地蔬菜種植，最難以調(diào)和的矛盾在于風(fēng)調(diào)雨順時面臨低價優(yōu)質(zhì)客菜的沖擊。他們一度大量種植常規(guī)時令蔬菜品種，但在客菜一擁而入的時候，本地菜農(nóng)經(jīng)常是血本無歸。
“近年來，長三角城市在設(shè)施菜田建設(shè)方面投入不可謂不大，但目前很多地方建設(shè)的設(shè)施菜田種植蔬菜率低，被用作種植花卉、苗木、育種等高產(chǎn)出品種，這也在一定程度上縮減了蔬菜種植面積。”杭州市農(nóng)辦一位負(fù)責(zé)人介紹，這種情況在該市不少區(qū)縣都表現(xiàn)突出。
勞動力短缺，也是導(dǎo)致當(dāng)下蔬菜種植面積縮減的因素之一。上海郊縣一位基層農(nóng)業(yè)官員告訴記者，目前當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)大多是60到70歲的老人，他們經(jīng)營的菜地面積占到了蔬菜總種植面積的一半左右。“10年后他們都將無法種菜，這一半的面積如何保證？如果全部請外地農(nóng)民來種的話，也存在著監(jiān)管難等諸多問題。”
完善投入機(jī)制，避免菜賤傷農(nóng)
城市化進(jìn)程導(dǎo)致菜地被大量征用，遠(yuǎn)非一日之寒。對此，長三角各城市大多都在執(zhí)行或者出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，以防止菜地被過度征用。比如浙江省規(guī)定，依法征用蔬菜基地和蔬菜后備基地進(jìn)行建設(shè)的單位，應(yīng)按每畝2萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納菜地開發(fā)建設(shè)資金。并對新菜地建設(shè)開發(fā)基金實行財政專戶存儲，專款專用，專項用于新菜地的開發(fā)改造。
馮瑞興說：“長三角號稱世界工廠，土地可謂寸土寸金。長期以來，被征用的蔬菜基地真正有多少得到了復(fù)建，值得打個問號。”記者在采訪中了解到，不少專家建議應(yīng)該在相關(guān)規(guī)劃中明確菜地最低保有量，并與基本農(nóng)田制度掛鉤，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任制度。他們認(rèn)為，“菜籃子工程”是市長負(fù)責(zé)制，菜地最低保有量也應(yīng)該實行市長負(fù)責(zé)制，如果過了紅線，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積更應(yīng)該依賴菜農(nóng)自身的積極性。嘉興市通過制定蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃，正在探索一整套投入機(jī)制，盡量在發(fā)展本地蔬菜種植的同時避免菜賤傷農(nóng)。蔬菜基地建設(shè)方面已經(jīng)明確財政資金投入比例。俞慧明告訴記者：“蔬菜基地建設(shè)投入資金較大。根據(jù)以往的建設(shè)實際，基礎(chǔ)設(shè)施部分一般每畝在5000元以上，保護(hù)地設(shè)施鋼管大棚在1.3萬元左右，連體溫室10多萬元，智能溫室在60萬元以上。我們提出要各級政府制定相關(guān)蔬菜基地提升建設(shè)財政扶持政策，安排蔬菜基地建設(shè)專用資金，根據(jù)規(guī)劃和年度計劃，有步驟、分年度重點提升和建設(shè)。財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入比例，各級補(bǔ)助總額不低于投入總額的50%。”
對于如何應(yīng)對正常年份和季節(jié)時客菜的沖擊，俞慧明認(rèn)為還是應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。“政府應(yīng)該拿出財政資金補(bǔ)貼蔬菜保障性基地建設(shè)，但不能規(guī)定他們該種什么，不該種什么。正常年份，政府應(yīng)該調(diào)動一切手段幫助菜農(nóng)種植受市場歡迎的高附加值的品種，增加菜農(nóng)收入。碰上災(zāi)年，政府則應(yīng)該發(fā)揮調(diào)控作用，讓相關(guān)基地種植一些指定的品種，以增加供應(yīng)，平抑菜價。”
在蔬菜種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，太倉近年來已經(jīng)闖出了一片天地。馮瑞興介紹，除了精品化戰(zhàn)略，該市還實行差異化戰(zhàn)略——主攻季節(jié)性補(bǔ)缺品種。“譬如白菜。外地大白菜一般在5月中下旬集中上市，我們的白菜是早熟品種，專攻4月15日至5月15日這一段時間的上海市場，效果很好！”
對于勞動力短缺，寧波市農(nóng)經(jīng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為把菜農(nóng)變成“蔬菜工人”是一條可供探索的路徑。“主要還是通過集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人。”對于“菜賤傷農(nóng)”，他亦建議在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，當(dāng)蔬菜價格降低到一定程度或者蔬菜積壓，應(yīng)給菜農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼；或是引入“蔬菜保險”，讓菜農(nóng)吃下定心丸。
