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2024年11月24日
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“新型城鎮化”貴在突出'新'字、核心在寫好'人'字，要以著力解決好'三個1億人'問題為切入點。9月16日，李克強總理主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會并指出，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行，尊重基層首創精神，多給支持，總結推廣成功經驗。
比較而言，中部地區城鎮化水平仍然較低，農村人口超過1.8億，推進農業轉移人口市民化的空間較大，任務艱巨。
作為國家新型城鎮化格局中長江橫軸和京廣縱軸的結合點，要素資源南北對流、東移西靠的樞紐城市，湖南省長沙市計劃在國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區基礎上，探索出集約高效、綠色低碳的兩型城鎮化發展之路。
規劃中，長沙將成為湖南省乃至整個中部地區農業轉移人口市民化的主要陣地平臺，為長江經濟帶和長江中游城市群建設提供重要支撐。
構建成本分擔機制
新型城鎮化一大重點任務是推進農業轉移人口市民化。
長沙市是湖南省省會，位于湖南省東部偏北、湘江下游，總面積1.18萬平方公里，轄6區3縣（市），2013年常住人口722萬人，城鎮化率達到70.6%，高于全國平均水平17個百分點。預計到2020年，長沙常住人口總量將達到850萬人，城鎮化率提升到80%，農業轉移人口市民化任務為170萬人。
其中，存量農業人口市民化任務42萬人，增量農業轉移人口市民化任務128萬人。長沙市中心城區承載農業轉移人口市民化90萬人，瀏陽市和寧鄉縣城鎮核心建成區預計分別承載25萬人和20萬人，小城市和重點鎮總計承載35萬人。
農業人口市民化成本分攤過程中的資金籌措負擔較重。長沙市發改委副主任胡圣國告訴《財經國家周刊》記者，該市農業轉移人口市民化人均成本為156615元，完成2020年目標需要總成本為2662.46億元，其中政府負擔32.5%，企業承擔39.2%，個人承擔28.3%。
這些成本中，當期成本主要包括農業轉移人口基本社會保障補繳、保障房建設投入、市政設施建設、義務教育成本等，主要由政府和個人承擔。長期成本則包括農業轉移人口落戶后持續繳納社會保險、接受培訓教育、繳納公積金、領取住房補貼等，主要由企業和個人共同承擔。
以政府承擔部分為例，中央和省級政府分擔市民化成本中基礎性、外部性較強的領域，主要解決農業轉移人口在城市生活工作的基本社會保障補繳成本、義務教育成本、基本公共服務成本中的政府繳納部分。
中央和省級政府負擔部分通過中央財政轉移支付實現，建立中央財政轉移支付及省對下轉移支付同農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建設用地指標同農業轉移人口數量掛鉤機制。長沙市政府和區縣（市）政府負擔部分將通過建立專項基金、政策性信貸、政策性金融等方式實現。
為此，長沙市正計劃完善城鎮投融資機制，將城鎮化投融資納入政府全口徑預算管理，編制長沙市資產負債表，全面覆蓋所有政府資產和政府債務，實現政府投資計劃、融資計劃、債務計劃三者無縫對接，建立較為完善的地方發債機制。
同時，通過構建公私合營機制、改革公共服務提供模式、理順公共服務價格機制、設立城鎮化建設基金等措施，長沙積極引導民間資本進入城鎮建設和發展領域。
產業支撐是關鍵
決定城鎮化品質高低的一個重要因素是產業。沒有產業，城鎮就會空心化，就難以持續發展。只有發展產業，才能更好地解決城鎮化中'人'的問題。在長沙市委書記易煉紅看來，城鄉一體化的關鍵是要有產業支撐，堅持走產城融合的路子，把新型城鎮化與新型工業化、信息化統籌起來，把城和鄉統籌起來，推進一體化發展。
為積極推動新型城鎮化，優化城鎮布局空間，長沙市計劃重點開發以瀏陽、寧鄉為中心，沿交通干線向外輻射的二級城鎮發展軸，把中心城市做強。同時將瀏陽、寧鄉發展成為大城市，并重點發展15個中心鎮。
其中，發展現代農業作為統籌城鄉發展的難點，必須統籌應用工業化理念和市場化手段。
按照以工促農、以貿帶農、以旅助農的思路，長沙市計劃突出發展高端種養業、生態有機高效農業和農產品精深加工業，形成農工貿一體化、產加銷一條龍的產業化鏈條。在此基礎上，建設農業綜合配套改革試驗區，形成以現代科技為支撐、現代經營為基礎、現代農民為主體、三產聯動為特征的現代農業發展格局。
以望城區為例，因地制宜構建以鄉鎮為載體的組團分工、園區分工、集群分工的產業發展體系，探索了一條古鎮群落的發展道路。全區城鎮化水平每年以超過兩個百分點的速度遞增，躋身湖南省10個新型城鎮化暨城鄉統籌示范縣（市、區）行列。
長沙市計劃將望城區湘江以東、茶亭、橋驛、銅官四個鄉鎮和丁字、書堂山兩個街道全域，統一規劃為長沙市現代農業綜合配套改革試驗區，以工業園區的模式推動現代農業發展。
綜改區的目標是加快農業向集約化、規模化、現代化快速推進，釋放農村富余勞動力資源。
隨著長沙市新型工業化和新型城鎮化快速推進，落戶政策相對寬松，社會保障體系不斷健全，為吸引省內外農業轉移人口打下了良好基礎。
但同時也面臨著一些體制機制問題，如怎樣破除農業轉移人口自由流動的戶籍障礙。這就需要不斷創新戶籍制度、就業政策、創業政策和農業轉移人口成本分擔機制，建立城鄉統一的社會福利制度，不斷增強城鎮功能對農業轉移人口的吸引力。
在規劃中，長沙將積極推進農村土地與房屋產權確權登記頒證，創新農村宅基地有償使用和有償退出機制，完善農村土地和房屋產權抵押制度，建設城鄉統一的建設用地市場，積極探索土地有效流轉、集約利用、置換開發的有效機制。
