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2024年11月24日
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9月16日推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會宣布確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點之后，試點名單花落誰家備受關注。
“（新型城鎮(zhèn)化試點）最終的名單還沒有落實，但今年肯定會出來。”國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林9月17日表示，選擇試點城市關鍵是看試點方案是否符合新型城鎮(zhèn)化的思路和方向。
今年6月9日，發(fā)改委等11個部門曾聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》。其中提出五項任務：一是建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（?。ο罗D移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
城市化委員會專家委員、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令，在日前重點介紹新型城鎮(zhèn)化試點選取的概況及試點內容時說，總體上來看，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。對于試點城市，接下來要制定試點方案，每年都會有督導、檢查和評估，總結一些經(jīng)驗和做法。目標是到2017年形成制度和體系在全國推廣?！捌鋵嵅灰欢ǖ鹊饺曛?，哪方面專項改革條件成熟了，就可以馬上推廣。”
此次座談會要求，試點要以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。據(jù)了解，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%，其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級，這也是此次將大部分試點定在縣、市的重要原因。此外，分析人士認為，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點工作，其優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低改革風險。
《通知》要求，各地提出在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點地區(qū)，每個?。▍^(qū)、市）的報送數(shù)量原則上控制在4個以內【應包含不同層級城市（鎮(zhèn)）】，經(jīng)省級人民政府審核同意后于8月31日前統(tǒng)一報送國家發(fā)改委。
在申報過程中，地方積極角逐試點申報，有些地方擬申報的數(shù)量突破了原則上不超過四個的要求。比如，浙江省溫州市蒼南縣委常委、龍港鎮(zhèn)黨委書記丁振俊公開表示，浙江申報試點的有寧波市、嘉興市、義烏市、溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)、湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)五個地方。7月甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組召開的專題會上，甘肅省已初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)一共4市3鎮(zhèn)申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
“地方在申報的同時，要提交新型城鎮(zhèn)化試點的方案，明確試點的主要內容，前面提到的五項試點內容并非每一項都要試，而是要明確重點?！币晃唤咏l(fā)改委的專家介紹說。
例如，作為浙江申報試點之一的溫州市蒼南縣龍崗鎮(zhèn)，其提交的《龍港鎮(zhèn)申報新型城鎮(zhèn)化試點初步方案》提出了按照城市發(fā)展的內在要求賦予縣級管理權限、積極探索向社會力量購買公共服務、按大部制要求整合縣鎮(zhèn)各類機構、改革現(xiàn)有社區(qū)設置、以最終決策權為依據(jù)理順行政辦事流程、建立新城開發(fā)區(qū)管委會等6方面的構想。其中，改革現(xiàn)有社區(qū)設置方面，擬整合現(xiàn)有17個社區(qū)，設置若干個中心社區(qū)，作為黨委、政府的派出機構，賦予中心社區(qū)社會管理和公共服務職能，社會服務職能交由社會組織承擔。
對此，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝公開介紹，試點區(qū)域除兩個省與兩個鎮(zhèn)外，大多數(shù)是市、縣兩級，市包括地級市、縣級市以及部分省會城市。
據(jù)悉，發(fā)改委將會同有關部門對申報試點的實施方案進行批復，然后還需要部門會簽，試點名單的發(fā)布可能還需要一段時間。
