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2024年11月24日
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著眼于發揮自身優勢，確定彰顯地方特色的發展目標，對于推進科學發展至關重要。憑祥市與越南涼山省交界，是我國通往越南最大和最便捷的陸路通道，是廣西口岸數量最多、種類最全、規模最大的邊境口岸城市。中國-東盟自由貿易區正式建成，廣西北部灣經濟區開放開發深入實施，廣西憑祥綜合保稅區2010年底封關運行，這些都是憑祥市口岸城市建設面臨的新機遇。如何抓住機遇，理清思路，打造國際口岸城市新形象，是憑祥市在推進科學發展中要解決好的重大課題。
統籌推進城鄉一體化發展：打造國際口岸城市新形象的必然選擇
發展是當今時代的主題，一個城市的形象之新，首先就要體現在新發展上。而統籌推進城鄉一體化建設，對于憑祥市壯大縣域經濟、縮小城鄉差距具有十分重要意義。因而成為打造國際口岸城市新形象的必然選擇。
世界經濟發展研究表明，一個地區人均生產總值達到1000美元以后，即處于經濟加速發展期；城市化率達到30%-70%之間，即是城市化快速增長期。2009年，憑祥市人均生產總值突破3000美元，城市化率達46%，已經進入快速發展的機遇期，推進城鄉一體化建設正當其時；隨著中國-東盟自由貿易區全面正式建成、廣西北部灣經濟區開放開發深入實施、廣西憑祥綜合保稅區2010年底封關運行，憑祥建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市有著千載難逢的機遇；近幾年來，憑祥市經濟社會快速增長，已初步具備了“三產”反哺“一產”的條件，全面推進城鄉一體化發展的物質基礎已經夯實。而當前憑祥農村基礎設施明顯薄弱，農村經濟發展和各項社會事業明顯滯后，樹立國際口岸城市新形象，亟需拉長農村發展這塊“短板”。
基本實現“五個一體化”：統籌推進城鄉一體化發展的主要目標
一是基本實現城鄉區域一體化。高標準完成城鄉一體化發展總體規劃和各功能分區規劃。優化城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點。城市框架進一步拉開，建成區面積由4.8平方公里提高到8.6平方公里。城區人口規模進一步擴大，城市常住人口達到8萬人，城市化率達53%以上。
二是基本實現城鄉產業一體化。外貿、旅游、物流、保稅加工等特色優勢產業向專業化、集約化發展，帶動作用日益顯著。農業向規模化、產業化發展，農產品加工龍頭企業帶動能力增強，農民收入大幅度提高。城鄉就業機會平等，從業人員主要向二三產業集中。農民向城鎮集中，工業向園區集中，土地向適度規模集中, 基本實現城鄉資源自由流動。
三是基本實現城鄉市場一體化。農村商業服務網絡基本建成，農產品市場、集貿市場等各類專業市場配套齊全，物流配送、連鎖超市等現代流通方式走進村屯。城鄉消費水平相當，消費種類、質量一致，服務設施配套，服務功能齊全，進一步縮小城鄉居民生活差別。
四是基本實現城鄉基礎設施一體化。率先在廣西縣級市中實現“村村通”硬化路目標，實現城鄉公交聯網，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。基本普及農村飲用自來水，完成貧困村的扶貧開發任務。引入市場化機制，提高城鄉公共服務水平。
五是基本實現城鄉文教衛和社會保障一體化。基本形成覆蓋城鄉的科技、教育、文化、衛生、體育、廣電、通信等公共服務體系，實現農民享有與城市居民均等的基本公共服務，基本建立城鄉一體的勞動就業和社會保障體系，建立比較完善的社會保險和社會救助體系，促進社會和諧穩定。
堅持“五個結合”：統籌推進城鄉一體化發展的現實需求
統籌推進城鄉一體化建設，必須按照“總體規劃、分步實施，統籌推進、重點突破”的思路和“政府引導、市場運作、以點帶面、分類操作”的原則，因地制宜，穩步推進，才能取得實效。從憑祥市的實踐看，堅持五方面的結合，是有效推動城鄉一體化發展的重要舉措。
與產業發展相結合。城鄉一體化發展需要有產業的強大支撐，統籌推進城鄉一體化發展，首先要夯實產業這個基礎。一是統籌城鄉旅游資源開發，以友誼關景區、大連城景區和東盟風情園等重大項目建設為契機，將周邊村屯納入景區總體規劃，引導農民以創業、就業、土地入股等方式參與開發經營，通過項目實施帶動城鄉一體化發展。二是發展現代物流業，以中國-東盟自由貿易區憑祥物流園、憑祥市農副產品物流中心為龍頭，打造中國和東盟之間的物流航母。把物流項目實施與周邊村屯城鄉一體化建設結合起來，引導農民參與物流園開發經營，使農民由從事第一產業轉為從事第三產業。三是依托廣西憑祥綜合保稅區、中越跨境經濟合作區、憑祥邊境經濟合作區“三區”平臺，發展壯大邊境貿易、保稅加工等特色產業，吸納城鄉勞動力就近就業，逐步把農民轉變為產業工人和外貿經紀人。以紅木文化產業園為龍頭，做大做強紅木文化產業。
與推進農業產業化相結合。推進農業產業化，擴大農業經濟的規模，提高農業經濟的效益，是統籌推進城鄉一體化發展必須抓好的重要方面。要引導農民規模化開發、集約化經營，積極探索土地向規模化經營集中的新路子，創新建立農民出租土地給承包商、承包商雇傭農民種植的模式，推動農民向農業產業工人轉變。創新實施農村土地流轉方式，大力推行“股田制”土地權益分配機制，為土地規模經營創造條件。培育農業龍頭企業，拉長農業產業鏈。
與提升城市承載力相結合。城市是統籌推進城鄉一體化發展的載體和平臺。一是加強城市建設，大力推進行政新區、南山片區、友誼關區的基礎設施建設，并將其及周邊村屯納入城市總體規劃，形成葡萄串式城市組團，拉開城市框架。二是加強中心城鎮建設，擴大城市輻射效應。三是開展大規模“城中村”改造，建設壯族文化展示中心等一批主題文化展示街區。大力改善城市人居環境，率先在廣西縣級市中完成城市風貌改造、強弱電網下地、城區亮化工程和污水處理、垃圾處理項目，增強城市集聚力。
與發展城鄉公共事業相結合。重點是促進服務業的規模擴大、設施完善、服務功能齊全。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉公共事業發展一體化步伐，使農村群眾得到更多實惠。
與創新體制機制相結合。體制機制創新是統籌推進城鄉一體化發展的保障。要深化戶籍管理制度改革，打破城鄉分割的戶籍管理政策，促進城鄉勞動力平等就業。加快推進城鄉教育均衡化，讓農村和城市的孩子享受平等教育。健全完善覆蓋城鄉居民社會保障體系，實施新型農村養老保險制度。圍繞重大項目建設，建立完善項目反哺機制。
