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2024年11月24日
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日前，投資7000多萬(wàn)元，號(hào)稱“國(guó)內(nèi)最高人物銅像”的廣西柳州柳宗元人物銅像被拆事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，也引發(fā)了2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)與會(huì)嘉賓關(guān)注和熱議。對(duì)此，柳州市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司回應(yīng)稱：“拆除決定是對(duì)照‘厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)’精神，對(duì)柳宗元雕塑項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估后作出的。”如此回應(yīng)，并未受到網(wǎng)民認(rèn)同。（9月16日新華網(wǎng)）
近年來(lái)，“短命建筑層出不窮，拆四星蓋五星，未完工又推平”、“拆有理，建有理，唯獨(dú)資金浪費(fèi)無(wú)人理”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)：耗資4000萬(wàn)元建成的重慶永川地標(biāo)建筑——渝西會(huì)展中心僅僅投入使用5年，因在原址上修五星級(jí)酒店被拆；湖北首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館因位于即將動(dòng)工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間，不得不為武漢耗資200億元打造的辛亥革命百年紀(jì)念計(jì)劃“讓路”；2012年8月，新疆烏魯木齊“飛天”雕像僅存活11天被拆；今年6月，云南河口斥資2.7億元的“文化長(zhǎng)廊”，建成3年后又花費(fèi)3億元來(lái)拆除……中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示：85.8%的被調(diào)查者表示自己所在城市有過(guò)“短命”建筑。
這種被多名城市規(guī)劃專家稱之為“來(lái)去匆匆”建筑的“短命建筑”所以會(huì)司空見(jiàn)慣，原因是多方面的，長(zhǎng)官意志是其一。本來(lái)，按照國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，建設(shè)規(guī)劃一旦定下來(lái)付諸實(shí)施就不能隨意更改。然而，“換一屆班子換一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象在一些地方并不少見(jiàn)。2008年8月，淮南市在當(dāng)時(shí)市委書(shū)記主持下，做出了加快山南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定。2013年新任市委書(shū)記主政后，又決定把東部打造成產(chǎn)城一體化新區(qū)，西開(kāi)發(fā)區(qū)被遺棄，許多快封頂?shù)母邩潜徊鸪＿@一現(xiàn)象的背后，反映了城市規(guī)劃中的長(zhǎng)官意志，使一些公共決策變成了個(gè)人決策。
城市規(guī)劃各自為政導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)序是其二。在中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛指出，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國(guó)土部、環(huán)保部四個(gè)部分負(fù)責(zé)編制。“同一個(gè)城市空間上，各個(gè)部門(mén)分頭做規(guī)劃，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至在規(guī)劃要求上相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)混亂和建設(shè)成本增加。”
城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和透明度是其三。經(jīng)過(guò)縝密的論證，在編制規(guī)劃時(shí)實(shí)施“一攬子”決策，并將規(guī)劃過(guò)程透明化，在項(xiàng)目建設(shè)前，將方案進(jìn)行“全民聽(tīng)證”和“有效聽(tīng)證”，廣泛收集聽(tīng)取民意，是避免城市建設(shè)“瞎折騰”的有效方法。沒(méi)有做到這一點(diǎn)，“來(lái)去匆匆”的建筑“短命建筑”頻頻出現(xiàn)也就在所難免了。
目前，為增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，防止隨意性，住建部依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正在制定《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》，以完善和強(qiáng)化公眾全過(guò)程參與規(guī)劃的方式和效果，同時(shí)將完善規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估和報(bào)告制度，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，以加大監(jiān)督力度。對(duì)此，我們有理由寄予期待。
