山西省忻州市河曲縣,沿長城大街向西,是規劃中的隩濱多功能廣場,目前正在熱火朝天地建設。但在幾個月前,這里被稱作“濱河公園長城廣場”,從2012年就已開工建設。2013年6月,現任縣委書記上任,建設就逐漸停了下來。據了解,今年春天,原來建成的設施大多被拆除,開始了新的建設。(9月12日 中國青年報)
這種依據領導個人意志,隨便修改發展規劃的現象,不是忻州獨有的風景。前段時間,安徽省淮南市委書記方西屏因嚴重違紀接受調查,其任職期間,就憑自己“一句話”炸掉了前任書記的重點項目“觀湖國際”。
領導之所以樂此不疲的搞規劃,原因有二:一是政績驅使。城市規劃是官員政績最好的“自白書”,并且,每個領導有自己的思維,一般不會延續前任的想法;二是利益驅使。工程建設、規劃過程中,權錢錯節,貓膩繁多,為官員勤“撈”致富提供了機會。除了官員自身的原因,客觀上,地方一把手的權力難以受到制約,政績評價體系不完善,領導變更頻繁,也在一定程度上造成了城市規劃難逃“一朝天子,一朝規劃”的“魔咒”。
于是乎,城市規劃陷入了“領導一句話就變”的規劃怪圈。領導隨意的一個想法就有可能牽動全城的發展,好的規劃可以促使城市發展欣欣向榮,而不合理的糊涂規劃不僅城市發展不起來,又浪費社會資源、勞民傷財,擠占民生投入,也打亂了城市總體規劃部署,導致城市規劃缺乏連續性、前瞻性,并且滋生了不少華而不實的“政績工程”與爛尾工程。
雖然輿論對城市規劃朝令夕改,領導隨意發號施令的問題詬病不斷。但是由于政績評價體制不完善,制度設計失靈,導致法不責眾,領導違規成本太低。這種“領導一句話就變”的短視規劃病一直沒有得到根治。筆者認為,要想打破“領導一句話”的怪圈,還需要用科學、民主兩條腿走路。規劃要科學。規劃過程中,充分尊重專家意見,不能讓一些官員的“異想天開”蒙蔽科學的面目;決定要民主。通過制度約束“一把手”權力,規劃不能領導一人說了算,強化民眾對規劃的參與權和監督權,縮小“一把手”的權力和利益空間。同時,加大領導的違規成本。相信,這樣一來,官老爺們若再想信口開河,就得仔細掂量掂量了。