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2024年11月24日
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日前，中國(guó)民航局組織召開京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。民航局副局長(zhǎng)周來振表示，在現(xiàn)行機(jī)場(chǎng)管理體制下，京津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)具備協(xié)同運(yùn)行的部分基礎(chǔ)，一旦時(shí)機(jī)成熟即啟動(dòng)三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。諸多媒體將這一表態(tài)視為“三地一體化”提速的信號(hào)。
2013年年底，在“京津冀一體化”的大背景之下，《京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展研究報(bào)告》完成并提交中國(guó)民航局，提出了協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、原則、基本思路與重要舉措。2014年初，民航華北局制定了《京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案（草案）》。草案對(duì)京津冀三大主要機(jī)場(chǎng)的功能進(jìn)行了定位，首都機(jī)場(chǎng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)“功能完善”，但仍定位為輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，天津機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)、北方國(guó)際(18.00, 0.00, 0.00%)航空物流中心，石家莊機(jī)場(chǎng)定位為華北地區(qū)航空大眾化試點(diǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)、華北地區(qū)航空貨運(yùn)及快件集散中心。
“虹吸效應(yīng)”制約三地機(jī)場(chǎng)發(fā)展
在此次座談會(huì)上，周來振指出，推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，要著重做好功能的疏解和承接，通過天地聯(lián)動(dòng)，分步實(shí)施，積極有序地推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。首都機(jī)場(chǎng)要著重考慮如何化解過度集中帶來的“虹吸效應(yīng)”，疏解非首都機(jī)場(chǎng)的功能。天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)要著重研究如何更好地承接首都機(jī)場(chǎng)的分流。
首都機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)最為繁忙的機(jī)場(chǎng)。根據(jù)民航局官方數(shù)據(jù)，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起飛架次分別為8371.24萬人次、184.37萬噸、56.78萬次，在全國(guó)193個(gè)民航機(jī)場(chǎng)中分別排名第一、第二、第一。
而相比之下，2013年，天津機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量1003.58萬人次、21.44萬噸、10.07萬次，在全國(guó)193個(gè)民航機(jī)場(chǎng)中分別排名第24、第13、第21；而石家莊機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起飛架次分別為511.05萬人次、4.30萬噸、5.20萬次，排名則更加靠后，與首都機(jī)場(chǎng)有著非常大的差距。
首都機(jī)場(chǎng)在京津冀機(jī)場(chǎng)發(fā)展中一直處于一枝獨(dú)秀的狀態(tài)，客運(yùn)總量占到整個(gè)地區(qū)84%，而石家莊機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、北京南苑機(jī)場(chǎng)分別為5%、8%和3%。但是近年隨著首都機(jī)場(chǎng)受困于空域和容量的飽和，發(fā)展形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年首都機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)增速放緩，低于美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)的3.9%和迪拜機(jī)場(chǎng)的16%的增速。與此同時(shí)首都機(jī)場(chǎng)還面臨國(guó)內(nèi)57個(gè)支線機(jī)場(chǎng)要求通航的請(qǐng)求，以及60家國(guó)內(nèi)航空公司新增2000個(gè)時(shí)刻需求和25家國(guó)外航空公司286個(gè)時(shí)刻需求。
因此行業(yè)人士把這樣的情況概括成“北京吃不動(dòng)，天津吃不飽，河北沒得吃”。
而另一方面，多年來，首都機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位為輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，但從其運(yùn)營(yíng)狀況來看，距離真正的國(guó)際航空樞紐還有較大差距。以首爾機(jī)場(chǎng)為例，數(shù)據(jù)顯示，2012年其客運(yùn)量為3900萬人次，貨運(yùn)量為250多萬噸，2011年來自國(guó)外的國(guó)際航線中轉(zhuǎn)旅客達(dá)到560萬人次，中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到45%。而相比之下，首都機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)旅客比例僅為10％左右，不僅不及香港、新加坡、首爾、成田等機(jī)場(chǎng)，也低于上海浦東機(jī)場(chǎng)。
協(xié)同發(fā)展需打破區(qū)域隔閡
國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華對(duì)記者表示，要化解首都的“虹吸效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)的分流，必須打破行政區(qū)劃邊界，建議成立綜合樞紐地區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐地區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織和管理，由凌駕于各行政主體之上的機(jī)構(gòu)直接賦予其相關(guān)事權(quán)。
另外，在開發(fā)上也應(yīng)該統(tǒng)一主體，成立一個(gè)由各級(jí)政府和市場(chǎng)力量結(jié)合而成的開發(fā)實(shí)體，例如“樞紐地區(qū)開發(fā)集團(tuán)”，各行政主體、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)化開發(fā)企業(yè)共同合作甚至參股。例如荷蘭阿姆斯特丹空港地區(qū)，機(jī)場(chǎng)所在的哈林門勒區(qū)政府、阿姆斯特丹市政府以及國(guó)家投資銀行決定共同建立一個(gè)史基輔地區(qū)開發(fā)公司，由政府保證土地供應(yīng)，而成立的史基輔地區(qū)開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)發(fā)展區(qū)的招商、管理，各級(jí)政府都有股份參與開發(fā)。
張國(guó)華指出，三個(gè)定位涉及多個(gè)地區(qū)的交通體系，建設(shè)起來必然會(huì)產(chǎn)生很多矛盾，需要處理好不同層次交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。利用城際鐵路、區(qū)域軌道、高速公路等建立北京新機(jī)場(chǎng)與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、河北正定機(jī)場(chǎng)等京津冀主要機(jī)場(chǎng)之間快速便捷的聯(lián)系，為發(fā)揮機(jī)場(chǎng)之間一體化分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造交通條件。
2012年12月26日京廣高鐵開通，高鐵正定機(jī)場(chǎng)站當(dāng)日啟用，并于2013年3月6日正式投入運(yùn)營(yíng)。來自北京、太原、鄭州、陽泉、安陽、涿州、高碑店、邯鄲等八城市旅客享受乘飛機(jī)免費(fèi)坐高鐵和中轉(zhuǎn)免費(fèi)過夜服務(wù)。通過高鐵與飛機(jī)的無縫隙“空地對(duì)接”，周邊地區(qū)旅客可以迅速、便捷、經(jīng)濟(jì)地從石家莊飛往國(guó)內(nèi)外各大城市。
目前，天津機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行二期擴(kuò)建和地下交通中心建設(shè)。京津城際支線將引入天津機(jī)場(chǎng)，同時(shí)連接天津站和天津機(jī)場(chǎng)的地鐵2號(hào)線也將通車，城市地鐵、城際交通、高速公路全部引入天津機(jī)場(chǎng)后，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)客流產(chǎn)生較大影響，一部分原來選擇北京首都機(jī)場(chǎng)出行的旅客有望回流。有研究人員粗略估計(jì)，每年天津有數(shù)百萬（人次）的旅客輾轉(zhuǎn)到首都機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)，尤其是前往國(guó)外（東亞、南亞地區(qū)除外）的旅客。
與此同時(shí)，正在建設(shè)的北京新機(jī)場(chǎng)在服務(wù)區(qū)域客流上也具有更便捷的條件。北京新機(jī)場(chǎng)輻射范圍兼顧京保石（京廣）、京津（京滬）、京九三條國(guó)家走廊的特殊區(qū)位條件。圍繞新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，除了提供交通上的便利，還會(huì)為航空物流業(yè)、高科技產(chǎn)品制造業(yè)、國(guó)際商務(wù)會(huì)展業(yè)、娛樂休閑業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來商業(yè)機(jī)會(huì)。
