審計(jì)署嚴(yán)審15萬(wàn)億土地出讓金 不少官員或睡不著
時(shí)間：2014-08-24 10:27:47
來(lái)源：揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)
從8月中旬開(kāi)始，國(guó)家審計(jì)署掀起全國(guó)首次土地財(cái)政大審計(jì)，直擊土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)等領(lǐng)域，而高達(dá)15萬(wàn)億元的土地出讓金將成為嚴(yán)格審查對(duì)象。其中，土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象也將在兩個(gè)月后的審計(jì)報(bào)告中披露。
“現(xiàn)在在其他系統(tǒng)中，審計(jì)工作組把‘桌底下的賬’都翻出來(lái)了，估計(jì)土地審計(jì)也不會(huì)輕易放過(guò)去。”接近國(guó)土部門的官員李志（化名）向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，財(cái)政查賬只有查“底賬”才能動(dòng)真格，如果此次審計(jì)能夠摸清真底細(xì)，再嚴(yán)肅追查起來(lái)，不少地方官員會(huì)受到影響。
此前，中央巡視組在巡視的21個(gè)省份中，發(fā)現(xiàn)20個(gè)省份存在房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象，占比高達(dá)95%，而19名省部級(jí)官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬，其中不少高官落馬與房地產(chǎn)業(yè)密不可分，土地領(lǐng)域?yàn)楦瘮≈貫?zāi)區(qū)。
清查“桌底下的賬”？
“審計(jì)土地出讓金，估計(jì)不少官員晚上要睡不著覺(jué)了。”華南某市國(guó)土系統(tǒng)一位人士章華（化名）向記者直言，房地產(chǎn)一直是政府官員涉案最多的領(lǐng)域，尤其是國(guó)土和規(guī)劃部門，手里直接掌管著土地出讓和規(guī)劃大權(quán)。
據(jù)李志透露，中央審計(jì)工作組此前已經(jīng)陸續(xù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管單位進(jìn)行“摸底式”審查。與以往常規(guī)的審查不同，本次審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平更高、抓得更細(xì)致。
“工作組對(duì)很多數(shù)字都保持著敏感度，經(jīng)常要求受審單位拿出更詳實(shí)的數(shù)據(jù)，不像以往常規(guī)的審核那樣‘走走形式’。”李志感嘆道，有些機(jī)構(gòu)被審計(jì)組一查再查，三番五次被要求拿出數(shù)據(jù)的明細(xì)。很多受審計(jì)的機(jī)構(gòu)部分“桌底下的賬”逐步被清查。
李志還告訴記者，在以往的審計(jì)工作中，金融、稅務(wù)以及國(guó)土資源等系統(tǒng)常為審計(jì)的盲區(qū)，在常規(guī)審查中，“很難揪出大問(wèn)題。”
本報(bào)在以往調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，動(dòng)輒成百上千億的土地出讓金已經(jīng)成為地方政府盯緊的“肥肉”，地方政府不僅在財(cái)政上對(duì)土地出讓收入依賴度較高，對(duì)這筆收入的使用也經(jīng)常“遮遮掩掩”。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約45%。
“這部分收入的使用情況難以在公開(kāi)的賬上看出來(lái)，向上級(jí)提交的賬本也很難發(fā)現(xiàn)。”廣東某地級(jí)市一位審計(jì)系統(tǒng)人士張超（化名）指出，這類賬目通常被審計(jì)部門稱為“桌底下的賬”。
“土地出讓金未專款專用的現(xiàn)象最為泛濫，常規(guī)的賬面上肯定查不出來(lái)。”長(zhǎng)三角某地級(jí)市審計(jì)局的一位官員曾向上反映常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)土地出讓金收支問(wèn)題，他表示，比如有些地方賬面上寫明土地出讓金已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)額，實(shí)際上，卻將這里面大部分的土地出讓收入暗地里轉(zhuǎn)入虧損的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)年后將部分結(jié)余收入向財(cái)政上繳，其他結(jié)余則轉(zhuǎn)用至支出的渠道。
他認(rèn)為，土地出讓金審計(jì)從專款專用的節(jié)點(diǎn)，就能順藤摸瓜查出不少問(wèn)題。
此前，本報(bào)在對(duì)萬(wàn)科廣州大元帥府“地王”地塊被收回的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該地塊被政府收回之后，廣州市政府曾公開(kāi)許諾收回該地塊后將支付7億元“贖金”，但歷經(jīng)3年，這一承諾仍未兌現(xiàn)。而有關(guān)該項(xiàng)目改建規(guī)劃和資金花費(fèi)的官方文件中，并未明確指出有關(guān)退款信息。對(duì)此，外界紛紛質(zhì)疑土地出讓金“有進(jìn)無(wú)出”。
“這筆土地出讓金花在了哪里，相關(guān)部門心里是有數(shù)的，但要再籌集回來(lái)，估計(jì)就不那么容易了。”當(dāng)時(shí)受訪的廣州市財(cái)政局一位內(nèi)部人士向記者透露。
此前，審計(jì)署分別于2007年、2009年、2011年對(duì)部分地區(qū)的土地資金做了審計(jì)工作。地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。不過(guò)，全面審查以及整改、追究的力度卻陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬中。
值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告首次提出，對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)署也將國(guó)土資源審計(jì)納入重點(diǎn)工作中。
據(jù)媒體報(bào)道，具體審計(jì)工作由各省（區(qū)）當(dāng)?shù)兀▽徲?jì)署）特派辦牽頭，審計(jì)組成員則由特派辦和各地審計(jì)部門抽調(diào)的工作人員組成，審計(jì)直接對(duì)象是各市縣政府，審計(jì)方式為異地交叉審計(jì)，工作時(shí)間或截止到10月末。
上述受訪政府各系統(tǒng)人士分析，這次審計(jì)風(fēng)暴的力度預(yù)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往的常規(guī)審查。
對(duì)此，地方政府開(kāi)始早做準(zhǔn)備，一些未被納入試點(diǎn)的省份，在前兩月中已開(kāi)展自查自糾工作。比如廣東省政府發(fā)通知，要求各單位做好9項(xiàng)自查自糾工作，并確保在7月15日前完成整改。
尋租空間巨大
土地出讓金審查風(fēng)暴，不僅觸及地方政府在土地出讓金使用環(huán)節(jié)上的利益，還劍指相關(guān)官員在土地交易環(huán)節(jié)隱藏很深的腐敗問(wèn)題。
今年以來(lái)，中央巡視組巡視后，多名高官因房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題落馬，在土地出讓過(guò)程中，存在較大暗箱操作的空間，權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍。
章華指出，一線城市土地出讓不少是舊改項(xiàng)目，只需象征性地補(bǔ)繳少量土地款，開(kāi)發(fā)商在拿到項(xiàng)目后，往往會(huì)提出增加容積率，或更改建筑規(guī)劃的要求，由于舊改的開(kāi)發(fā)成本較高，政府確實(shí)有更改的理由，外界對(duì)中間所牽涉的權(quán)錢交易便不得而知。
“深圳土地稀缺，目前政府對(duì)土地利用的趨勢(shì)是要提高容積率，擴(kuò)大土地利用空間效率，所以現(xiàn)在更改容積率也比較常見(jiàn)。”深圳某區(qū)規(guī)土委管理局一位人士指出。
不過(guò)，涉及規(guī)劃和容積率的更改公告里，從未提到補(bǔ)繳地價(jià)問(wèn)題，提高容積率該補(bǔ)繳多少地價(jià)，外界都無(wú)從得知。
“招拍掛作假也很容易，政府與企業(yè)事先已經(jīng)談好，然后拍賣時(shí)再找?guī)讉€(gè)陪標(biāo)的做做樣子，這其中就存在權(quán)錢交易。”湖南某市一位房企負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，此前，很多市中心的小宗地塊屢被實(shí)力較弱的開(kāi)發(fā)商拍得，這些開(kāi)發(fā)商實(shí)際上都有政府背景。
此外，上述房企負(fù)責(zé)人向記者透露，政府為了抬高區(qū)域地塊的價(jià)值，表面上會(huì)以高地價(jià)成交，通過(guò)暗箱操作，將土地賣給事先約定好的開(kāi)發(fā)商之后，再返還部分土地款。
中部某省會(huì)城市一位房企營(yíng)銷負(fù)責(zé)人此前曾在一家房企負(fù)責(zé)過(guò)土地拓展工作，熟悉土地買賣流程。
“每個(gè)區(qū)都有政府專門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的城投公司，如果好地段土地就轉(zhuǎn)至市城投公司，出讓需要市長(zhǎng)拍板。而區(qū)里負(fù)責(zé)洽談的土地，至少需要打通2個(gè)人的關(guān)系，即區(qū)長(zhǎng)和分管土地規(guī)劃的常務(wù)副局長(zhǎng)。”該房企營(yíng)銷負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，國(guó)土局只是執(zhí)行部門，其實(shí)決策權(quán)力主要是市里的主管領(lǐng)導(dǎo)。他所在的城市，每年好土地出讓均是由市長(zhǎng)親自拍板。
該房企營(yíng)銷負(fù)責(zé)人說(shuō)，尤其是土地行情火爆時(shí)，很多項(xiàng)目出讓都是暗箱操作。“優(yōu)質(zhì)地塊搶地的人多，我們需要提前半年到一年與城投公司溝通，肯定需要打點(diǎn)關(guān)系。有些土地項(xiàng)目早賣給了政府官員的關(guān)系戶，囤一段時(shí)間再轉(zhuǎn)手。”
“肯定不是幾十萬(wàn)能搞定的，至少上百萬(wàn)，以前給現(xiàn)金和房產(chǎn)居多，近兩年反腐敗盯得緊，官員不敢收現(xiàn)金，一般是其它形式，比如分股份，項(xiàng)目建完后再利潤(rùn)分成，由中間熟人牽線擔(dān)保，有的等官員退休之后再付款。”該房企營(yíng)銷負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，該房企營(yíng)銷負(fù)責(zé)人還透露，在諸多“違規(guī)”中，更改土地性質(zhì)的難度最大，需要強(qiáng)硬的背景，某商業(yè)地產(chǎn)龍頭就曾將湖南某市的住宅用地成功改為商業(yè)用地，建寫字樓和商業(yè)物業(yè)的售價(jià)無(wú)疑要比住宅高。
