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2024年11月24日
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國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟。消息人士20日向中國證券報記者透露，東北三省國企改革步伐將加快，黑龍江省國企改革意見有望很快出臺，遼寧省和吉林省由于資源類和制造業企業比重大、歷史包袱重，在進度上相對來說可能會慢一步。業內人士認為，東北地區國企改革將強力推進混合所有制，能源電力、交通運輸企業先試先行可能性較大。
東北國企改革啟動
《意見》提出，地方政府要分類推進國有企業改革，拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用于支付必需的改革成本。利用各類資本市場，推進國有資產資本化、證券化。有序推進混合所有制企業管理層、技術骨干、員工出資參與本企業改制。
業內人士認為，上述舉措無疑為促進東北國資國企改革描繪了具體的路線圖。
在東北各省市中，沈陽市國企改革走在最前列。據媒體報道，沈陽國資委已明確，將在機床集團、北方重工、沈鼓集團、東藥集團四戶重點工業企業進行改革試點。下一步，沈陽市將按照一企一策，成熟一戶、推進一戶的原則，積極穩妥、分步驟、有重點地推進改革。一是推進股權多元化、發展混合所有制經濟。擬以競爭性企業、二級以下子企業、新投資項目為主，推動國有企業積極吸引非公有資本參與企業改制重組，發展混合所有制經濟。二是推進國資監管體制機制創新。按照以管資本為主加強國資監管的要求，改進國資監管方式，逐步實現由統一管理向分類管理轉變，由以審批為主要監管方式向綜合運用企業戰略管理、章程管理等轉變。三是加快推進重點國企上市，實現資產證券化。鼓勵企業走上市發展的道路，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。四是推進重點工業企業轉型升級。支持企業通過發展生產性服務業、工程總承包等方式，調整優化產品結構，轉變經濟發展方式，提高發展質量和效益。
黑龍江省國資國企改革意見也已箭在弦上。該省將引導和推動出資企業加快出資企業混合所有制改革進程，有效盤活存量資產和引進增量資本，實現股權多元化。將通過合資合作、相互參股等方式加快發展混合所有制經濟，對老工業基地實現調整創新。目前的總體思路涉及組建地方國有資本投資或運營公司，優化國有資本結構，提高國有資產質量。
遼寧省國資委將指導各企業制定2014-2016年深化改革總體規劃，思路和措施主要包括企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟、推進整體上市或核心業務資產上市、健全公司法人治理結構、規范董事會建設、完善激勵約束機制、企業內部資源整合、處置殼企業、分離辦社會職能、劣勢企業退出等。
能源交通運輸企業先試先行可能性大
中國企業研究院首席研究員李錦表示，東北的國企改革相對較慢，東北三省能源、鋼鐵等行業基礎雄厚，轉型升級動作比較慢，現在強化混合所有制可以說抓到要害之處。
李錦認為，下一步東北國資國企改革突破點一是對于資源型和制造業企業重組，成立大的企業集團，通過混合所有制方式放下包袱，形成新的優勢；二是壟斷性企業進一步向民資開放，特別是在石油、鐵路等企業向民資開放；三是向高新技術和現代服務業轉型升級，在項目和資本投入上給予政策支持。
中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮表示，東北地區以傳統能源、農業、基建行業為主，現代產業占比還有待提升，國企對傳統行業把控力度過大，阻礙產業轉型升級和戰略新興產業發展，使當地國企改革進程落后于東南沿海。尤其是石油化工、農林牧漁等領域的國企改革阻力較大，老工業基地升級之路較為坎坷。先行先試有利于國企改革深入開展，地方政府、國企、企業管理者改革積極性和創造性有望發揮出來，諸多關鍵領域或能有所突破，混合所有制改革將在東北三省國企中推廣開來，國企改革力度和效率會大大提升，資本市場將在國企改革中發揮巨大作用，涉足傳統業務的國企將逐步轉型升級。
“東北地區國企改革強力推進混合所有制，能源電力、交通運輸企業先試先行可能性較大，機械制造業、農業巨頭會緊隨其后，待業務調整、股權變更、人事調度等工作完成后，引入民資、社會資本大力發展混合所有制將成為可能。”扈志亮認為，東北老工業基地升級工作正在鋪開，機械制造、煉油化工、交通運輸行業整合很快便會進入高潮，現代農業、現代物流業、高端裝備制造業和信息產業將受追捧，風電、農貿加工行業投資機會有望率先出現，國內知名企業會重新定位東北市場地位。
