發展改革委：今年以來農業農村經濟保持穩中向好
時間：2014-08-02 19:28:46
來源：發展改革委網站
今年以來，農業生產和農村經濟形勢繼續保持穩中向好的態勢，夏糧“十一連增”，農產品市場價格基本穩定，農民收入繼續保持較快增長勢頭，新型農業經營主體加快發展。農業農村經濟良好發展形勢，為實現國內經濟平穩運行奠定堅實基礎。
一、上半年農業農村經濟運行總體平穩
（一）夏糧“十一連增”，早稻豐收在望。今年夏糧總產量達到2731.9億斤，比上年增產94.9億斤，增長3.6%。其中夏糧面積4.14億畝，比上年增加23.2萬畝；單產329.9公斤/畝，提高3.5%，增幅為近5年最大。早稻豐收在望，秋糧播種面積穩定有增。目前秋糧作物苗情長勢好于上年。
（二）棉花生產持續下滑，其他經濟作物基本穩定。近年來，受比較效益下降、生產成本大幅上升等影響，國內棉花種植面積持續下降。夏收油菜籽產量1376萬噸，比上年增加34萬噸，增長2.5%。蔬菜生產穩定發展，市場供應充足。
（三）肉類產量穩定增長，但生豬養殖虧損嚴重。上半年，豬牛羊禽肉產量4003萬噸，同比增長1.7%，其中豬肉產量2705萬噸，增長3.0%。但生豬養殖虧損嚴重。今年1月中旬以來，全國生豬出場價與主要批發市場玉米價的比值（即豬糧比價）一直低于6:1的盈虧平衡點。上半年平均，全國生豬生產者價格同比下降9.7%，6月底生豬存欄同比下降1.9%，部分企業和養殖戶信心不足。
（四）糧食價格漲幅趨緩，油棉糖價格下跌。上半年，農產品生產者價格同比下降0.5%，其中，糧食上漲1.5%，主要糧食品種中，稻谷、小麥分別上漲1.6%、7.1%，玉米與上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降，生產者價格同比分別下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖（南寧市場）批發價格4688元/噸，同比下降14.2%；棉花銷售價格17414元/噸，同比下降9.8%。
（五）農民收入和外出就業保持穩定增長。上半年，全國農村居民人均現金收入5396元，實際增長9.8%，增幅高于同期城鎮居民可支配收入2.7個百分點。外出務工收入增長是農民收入增長的主要來源。6月末，農村外出務工勞動力17418萬人，同比增加307萬人，增長1.8%。外出務工勞動力月均收入2733元，增長10.3%。
二、農村改革全面深化，農業現代化加快推進
在內外部環境十分復雜的情況下，我國農業農村發展能夠連續多年保持良好局面，與中央政策精準有效、措施得力密不可分。2014年，各地各部門按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，圍繞現代農業建設，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，鞏固和發展農業農村大好形勢。
一是健全“三農”投入穩定增長機制。2014年全國公共財政農林水支出預算安排14404億元，比上年增長8.9%。中央預算內投資用于農業和農村建設的比重達到50%以上，農業農村基礎設施建設全面推進。完善農業補貼政策，按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。繼續加大產糧（油）大縣獎勵力度，擴大農業保險保費補貼覆蓋范圍。
二是完善農產品市場調控。2014年小麥最低收購價提高到每50公斤118元，提價幅度為5.4%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，啟動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區間，保障重要農產品市場基本穩定。科學確定重要農產品儲備功能和規模，優化區域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。完善生豬市場價格調控體系。
三是完善國家糧食安全保障體系。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。2014年，國家切實加大高標準農田建設投入，新增千億斤糧食生產能力建設田間工程投資標準由500元/畝提高到1500元/畝，年度中央預算內投資規模也由去年的70億元增加到119億元，增長70%。農業綜合開發資金規模達到360.7億元，比去年增長9.8%。國家繼續安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產創建和整建制推進試點，并在此基礎上開展糧食增產模式攻關，集成推廣區域性、標準化高產高效技術模式，輻射帶動區域均衡增產。
四是支持農村基礎設施建設。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年安排中央預算內水利投資750多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。完善農村水電路氣信等基礎設施，計劃改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
五是構建新型農業經營體系。近年來我國耕地流轉規模和速度明顯加快，近3年流轉比例每年提高3個百分點以上，去年提高了4.8個百分點。截至2013年底，全國農村承包耕地流轉面積3.4億畝，流轉比例達到26%。專業大戶、家庭農場等規模經營主體初步興起，農民合作社快速發展。2014年，國家繼續加大對新型農業經營主體的支持力度，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，各類新型農業經營主體繼續加速發展。
三、下一步重點政策措施
必須清醒地看到，繼續保持糧食穩定發展、農民持續增收的良好勢頭，面臨的壓力越來越大。特別是隨著工業化、城市化的快速發展，土地、勞動力等成本繼續上升，農業投入的邊際效益遞減，農業特別是種糧比較效益偏低的問題更加突出；工業化、城鎮化快速推進背景下農業發展面臨的資源環境約束增強。為有效應對下半年可能出現的各種風險挑戰，確保全年農業豐收、農民增收，必須采取更加有力的政策措施。
（一）繼續做好強農惠農政策落實工作。要盡快把各項補貼資金落實到村、兌現到戶。棉花、大豆目標價格試點地區要做好政策宣傳工作，保護和調動農民生產積極性，特別是新疆要避免棉花面積繼續大幅下滑。加強農產品市場價格監測，落實糧食等主要農產品最低收購價政策，搞好農產品進出口調控，穩定農產品市場價格。密切跟蹤國內外大宗農產品的市場動態變化情況，進一步健全農產品信息采集系統。
（二）加強秋糧田間管理和防汛抗旱工作。全年糧食能否增產，關鍵看秋糧。下大力氣抓好秋熟作物生產，搞好技術指導服務，推廣抗災減災穩產增產技術措施，依靠科技確保增產豐收。繼續加強氣象監測預報和預警排查，立足防大汛抗大旱，密切監視雨情水情汛情旱情變化，全力防范暴雨洪水。進一步加強江河堤防和病險水庫除險加固等水利基礎設施建設，不斷提高防災抗災能力。
（三）增強生豬等“菜籃子”產品保供能力。穩定蔬菜、生豬、奶業、水產品生產，加強價格監測和產供銷銜接，切實加強市場調控。繼續支持生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖場建設，重點加強養殖場糞污處理、圈舍標準化改造及水電路防疫等配套設施建設。
（四）繼續加強農業農村基礎設施建設。落實已下達的投資計劃，加快在建項目實施進度，重點做好農村飲水安全、農田水利重點工程建設、大中型骨干水源工程、新增千億斤糧食生產能力建設田間工程等項目的建設實施，促進農業生產發展和農村民生改善。
（五）加快破解農業生產面臨的資源環境約束難題。抓緊編制并推動實施農業環境突出問題治理總體規劃，提出重點地區耕地重金屬污染、農業面源污染、農牧交錯帶已墾草原、地表水過度開發與地下水超采區治理方案，推動濕地恢復與東北黑土地保護，具備條件的先行開展試點工作，探索有效治理模式。加大生態保護建設力度，貫徹落實國務院批復的《全國生態保護與建設規劃（2013—2020年）》，繼續實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業重大工程。
（六）加大對新型農業經營主體的引導和支持力度。強化政策扶持，制定新增農業補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜的具體辦法，推動符合條件的涉農投資項目由各類新型經營主體承擔和實施。完善政策性農業保險制度，努力解決新型農業經營主體融資難問題。引導農戶與新型經營主體之間形成穩定的土地流轉關系，對流轉達到一定期限的農戶，要加大政府獎勵和補貼力度。與此同時，切實防止土地經營“非糧化”傾向，合理設定工商資本進入農業的準入條件，鼓勵工商資本從事適合企業經營的現代種養業，為農民提供產前、產中、產后服務。
