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2024年11月24日
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武漢市人大昨召開《湖泊保護(hù)條例(修訂草案)》說明會(huì)，擬修訂湖泊保護(hù)責(zé)任、占湖許可、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)內(nèi)容。其中，擬設(shè)占湖保證金制，首次提出核定湖泊納污總量，為湖泊劃出水體納污紅線。
據(jù)悉，該修訂草案在提交人大常委會(huì)之前，已數(shù)易其稿，前后征求了三次意見，召開了5次座談會(huì)，修改了12次。月底，修訂草案將提交武漢市人大常委會(huì)審議。
一湖一檔方便公眾監(jiān)督 修改規(guī)劃要召開聽證會(huì)
雖然在全國最早出臺(tái)了湖泊保護(hù)的地方性法規(guī)，但是湖泊被“填占”、“污染”的問題在武漢市仍屢見不鮮。
對(duì)此，修訂草案規(guī)定湖泊保護(hù)實(shí)行名錄制度，由武漢市政府確定公布，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。不僅如此，每個(gè)湖泊建立一個(gè)檔案，向社會(huì)公布。這份檔案包括湖泊名稱、面積、位置、調(diào)蓄能力等重要信息。這意味著，每個(gè)湖泊都將擁有一張法定“身份證”。“這樣一來，湖泊有了詳細(xì)的‘身份信息’，公眾更便于監(jiān)督。”武漢市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，不僅如此，水務(wù)部門還要建立湖泊保護(hù)狀況白皮書制度，公布湖泊保護(hù)、執(zhí)法、治理的狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。
修訂草案規(guī)定，每個(gè)區(qū)都要編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃要包括每個(gè)湖泊的“三線一路”、湖泊水功能劃分、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、限制排污總量、截污和排污口控制等內(nèi)容。
水務(wù)局負(fù)責(zé)人透露，目前，武漢市正在編制現(xiàn)在有的166個(gè)湖泊的“三線一路”規(guī)劃，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。
修訂草案規(guī)定，湖泊保護(hù)的規(guī)劃不得擅自修改，如需編制和修改，需通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，征求社會(huì)公眾和專家意見。“開聽證會(huì)，是為了防止有些區(qū)政府變相、隨意調(diào)整紅線、藍(lán)線。”水務(wù)局負(fù)責(zé)人說。
解讀：武漢市法制辦副主任彭國元表示，修訂草案加入了大量“公眾參與”條款，如編制和修改保護(hù)規(guī)劃，要開聽證會(huì)；湖泊保護(hù)狀況白皮書要定期發(fā)布，讓公眾監(jiān)督；所有占湖項(xiàng)目必須聽證；還要求水務(wù)部門建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)投訴電話、信箱和電子郵箱。
占一分湖須新挖一分湖 遏止重點(diǎn)項(xiàng)目侵占湖泊
《條例》(修訂草案)規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人填湖。除了軍事，防汛抗旱，無其他替代方案的道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施外，禁止其他任何建設(shè)項(xiàng)目占用湖泊水域。
上述三類項(xiàng)目確實(shí)要占湖的，必須經(jīng)水務(wù)部門審查，召開聽證會(huì)，聽證結(jié)果是許可決定的重要依據(jù)。占用湖泊水域的行政許可決定要向社會(huì)公布。而且，經(jīng)過批準(zhǔn)占用湖泊水域的，應(yīng)當(dāng)?shù)攘康刃н€補(bǔ)占用的湖泊水域。簡單地說，即填一分得重挖一分，用新增人工湖還湖于民。
為防止施工單位不還湖，《條例》(修訂草案)規(guī)定設(shè)立保證金制度，建設(shè)單位應(yīng)按照恢復(fù)原狀所需費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，向水務(wù)部門交付保證金；按要求恢復(fù)原狀的，水務(wù)部門應(yīng)及時(shí)退還保證金。
解讀：“這在一定程度上，遏止了省市重點(diǎn)項(xiàng)目侵占湖泊。”武漢市水務(wù)局副局長、市湖泊局局長詹德昊在受訪時(shí)表示，等量等效還湖，提高了占湖成本。以往，一些重點(diǎn)項(xiàng)目填湖，是為了節(jié)省成本，因?yàn)椴恍枰疬w。今后，填湖代價(jià)更高，可能要付出不止雙倍的成本。
保證金交多少才算合理？詹德昊稱，保證金標(biāo)準(zhǔn)仍在討論中。
首次給湖泊核定“納污總量” 現(xiàn)有的排污口限期關(guān)閉
修訂草案首次提出要依法為湖泊水域核定納污能力，確定湖泊排污限制總量。污染物排放總量超過湖泊納污能力，或者湖泊水質(zhì)不能達(dá)到水功能區(qū)要求時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)暫停審批新增水污染排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、不得發(fā)放新的排污許可證。
而且，任何單位和個(gè)人不得在湖泊范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口，現(xiàn)有的排污口應(yīng)限期關(guān)閉。
解讀：給湖泊核定“納污總量”，是否涉嫌給湖泊排污“留口子”？這是否意味著，水務(wù)部門默認(rèn)了湖泊可以納污？一方面核定“納污總量”，一方面要關(guān)閉排污口，兩項(xiàng)條款是否“打架”？
面對(duì)人大常委會(huì)委員們的疑問，水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，本條屬于創(chuàng)設(shè)性調(diào)控，規(guī)定了湖泊水功能區(qū)限制納污紅線管理制度，是對(duì)國家和省相關(guān)條例的落實(shí)和細(xì)化。“同時(shí)，我們當(dāng)前不得不承認(rèn)的客觀事實(shí)是，雨污分流并不徹底，污水隨著雨水流入湖泊，造成對(duì)湖泊的污染，所以給湖泊設(shè)定‘納污總量’紅線。”該負(fù)責(zé)人透露，明年擬組織專家對(duì)每個(gè)湖泊的納污總量進(jìn)行測算。另據(jù)估計(jì)，中心城區(qū)大部分湖泊已超出了納污總量。
最高處罰額度提至50萬 建立填湖“黑名單”制度
12年間，湖泊條例對(duì)違法填湖行為的處罰過輕一直受質(zhì)疑。按照2002年出臺(tái)的條例，對(duì)填占、侵害湖泊的行為處罰最高額度僅為5萬元。修訂草案規(guī)定，違法填占湖泊；或在湖泊水域范圍內(nèi)違法建設(shè)建筑物的，將責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以10萬元以上50萬元以下罰款。
同時(shí)，水務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)建立湖泊保護(hù)誠信檔案，對(duì)公民、法人或其他組織違反湖泊保護(hù)法律法規(guī)的行為予以記錄，并向社會(huì)公布。
解讀：“幾乎每場座談會(huì)，每次征求意見都有人建議提高填湖的違法成本。”一直參與立法的市人大城環(huán)委相關(guān)人士介紹，此次修訂條例，不僅加大了罰款力度，還要求沒收違法所得，且逾期不恢復(fù)原狀的，由水務(wù)部門代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
市人大常委會(huì)委員姜偉琳認(rèn)為，企業(yè)違法填湖現(xiàn)象較突出，“黑名單”制度應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，比如限制貸款等。
幕后
“湖泊水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”
被認(rèn)為不具操作性而刪除
今年4月17日，武漢市法制網(wǎng)公示了《武漢湖泊保護(hù)條例》修訂草案的征求意見稿，意見稿第四條規(guī)定：湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和湖泊水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
然而，昨日提交人大的版本中，“湖泊水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”已被刪除。武漢市法制辦人士告訴記者，在征求各區(qū)和市直部門意見時(shí)，有人提出，該條款不具“操作性”，因此刪除。
昨日，該市人大常委會(huì)主任委員劉金萍在看完修訂草案全文后直言：“草案仍缺乏鐵的手腕。”
有人大代表指出
不得“投化肥”養(yǎng)殖存漏洞
修訂草案中有如下規(guī)定：中心城區(qū)湖泊禁止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。其他區(qū)湖泊進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖的，不得圍網(wǎng)、圍欄、投施化肥養(yǎng)殖；組織搬遷湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)對(duì)湖泊有污染的規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖場。
昨日立法說明會(huì)上，有人大代表一眼就挑出了“漏洞”，他指出，應(yīng)把“投施化肥”改成“投肥”，因?yàn)楝F(xiàn)在肥料主要是沼液和豬糞，對(duì)湖泊污染極大；同時(shí)把“規(guī)模化”去掉。“什么是‘規(guī)模化’？按規(guī)定，湖岸邊就應(yīng)該禁止養(yǎng)豬。”
相關(guān)人士解釋說：“此前在征求意見時(shí)，農(nóng)業(yè)部門對(duì)此條款意見較大，湖里不能投肥養(yǎng)魚，岸上不能養(yǎng)豬，影響農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，所以才有上述改動(dòng)。下一步修改時(shí)，將按人大代表意見來改。”
有區(qū)長提出湖泊相關(guān)審批下放到區(qū)
市長稱此權(quán)力不能下放
昨日立法說明會(huì)上，有人大代表擔(dān)憂，區(qū)政府作為湖泊保護(hù)的責(zé)任主體，會(huì)不會(huì)被開發(fā)商利益綁架？
事實(shí)上，這種擔(dān)憂不無道理。據(jù)有關(guān)人士透露，在此前召開的武漢市政府常務(wù)會(huì)上，有區(qū)長曾提出，湖泊的規(guī)劃審批、占湖項(xiàng)目審批能否下放到區(qū)，便于工作？
對(duì)此，市長唐良智當(dāng)即回應(yīng)“不行”，市政府負(fù)責(zé)湖泊規(guī)劃的審批、占用湖泊許可的審批、協(xié)調(diào)以及考核，“這個(gè)權(quán)力還是不能下放”。
