時間：2014-07-15 14:59:46
來源：光明網 作者：木須蟲
2012年6月，河北侯落鴨村村民鄭潮軍因用鐵鎬打死村長侯志強被判刑8年。96名村民聯名上書河北省高院，要求釋放鄭潮軍。村民稱，侯志強是個惡人，除了毆打敲詐村民，還用暴力威懾村長選舉。今年6月，河北高院駁回了“鄭潮軍實屬正當防衛”的申訴。（7月13日《新京報》）
村長侯志強在河北侯落鴨村的暴力生活，成為中國基層法治疲軟的典型案例。他除了毆打、敲詐村民，還用暴力威懾村長選舉，并自填選票。最終以接近全票獲選。地方鎮政府回應：“這說明得人心。”而具有諷刺意味的是，這個進監獄成常客的“南霸天”，在村民不堪忍受欺凌的反擊中死亡，村民以“名民除害”聯名上書省高院“請愿”，跌入了“以惡治惡”快意恩仇的思維邏輯。
上個月底，中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知，要求各級黨組織把加強基層黨組織建設作為整改落實的重要任務。其中，要求開展整治村、社區等基層干部違法違紀行為專項行動，特別要集中力量查處群眾反映強烈的涉黑涉惡案件。這說明，類似于“南霸天”的個案，在當下的農村具有普遍性。事實上，一個人無論怎么作惡，如果能夠得到法律應有的制裁，其危害終究是有限的，那么一個人長期作惡，注定離不開的公權的“手軟”甚至是保護。而讓一個涉黑的人進入到基層組織，則是基層治理秩序的淪陷。
侯志強作惡的背后，總能看到幫兇的影子。他打人似乎永遠得不到應有的懲罰。村民挨打了即便報警，警察也是在很長的一段時間后出現。有時侯志強會被警方帶走，但沒多久就再次出現在村里。甚至是砍傷了人，受害人十數次找刑警抓人總是撲空，好不容易到了案，卻成了“幫兇”。足見，公權這對個“臭名昭著”的惡人是何等的縱容。這其中，他與當地警方有沒有特殊的關系呢？其實，即便是沒有，當地警方也逃脫不了瀆職的嫌疑。
同樣的，當地鎮政府不可能對這么一個惡跡斑斑的人不知情，卻反而讓他在2009年通過暴力威懾當選了村主任。即便如此，也不對他進行有效約束，使其有所收斂。聯想到候志強所在的村，王、候兩姓宗族勢力強悍，經常相互之間爭斗；聯想到村支書侯國勝說的，自從國家取消農業稅后，基層干部很少到村里來，村民也想不起來去鎮上反映問題，很多問題積累下來，村民矛盾最終往往依靠農村固有的暴力邏輯解決，對惡人的選用，不過是“以惡治惡”，壓制矛盾的懶政選擇。換言之，其實是鎮政府需要“惡人”。
“村霸治村”成了法外之地并不是偶然，暴力所具有“壓制”與“盤剝”兩個功能，契合了基層隱秘權力鏈條的需要，也契合了對基層管控的需要。很多的村區干部涉黑案件，所有的指向都證明他們是非法利益的代言人，非法利益輸送的終端環節，同時也是“能人治村”、“強人治村”，單維度滿足基層秩序和解決種種矛盾糾紛的依賴，如征地拆遷等等。所以，對“村霸治村”，一方面需要重拳打擊涉黑案件和涉黑保護傘，還基層以朗朗晴天；另一面強化基層的法治建設，重構基層的治安與秩序。此外，更重要的是要改變對基層的管控思維，著眼長遠，賦予群眾更多確切的權益，有效引導和推進基層民主自治，用權益制衡利益，鏟除黑惡生存的土壤。
