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2024年11月24日
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一直以來(lái)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題。而能源的利用效率不高、污染嚴(yán)重則是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要癥結(jié)。根據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)74個(gè)實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市僅有3個(gè)達(dá)到了空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市均不同程度地存在超標(biāo)的情況。
我國(guó)煤炭消費(fèi)量巨大，約占世界煤炭消費(fèi)量的50%，而煤炭燃燒所產(chǎn)生的廢氣則是我國(guó)大氣污染的主要原因。所以，煤炭能源能否高效利用關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能否順利從粗放轉(zhuǎn)向集約，也關(guān)系到我國(guó)的空氣質(zhì)量能否得到有效改善。近日，由盤古智庫(kù)與北京國(guó)能中電能源有限公司合作的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略方向——煤炭清潔利用》報(bào)告發(fā)布。該報(bào)告認(rèn)為，作為大氣污染的主要來(lái)源，煤炭的粗放型開發(fā)利用模式給我國(guó)環(huán)境生態(tài)造成了巨大壓力。
在報(bào)告的發(fā)布會(huì)上，北京國(guó)能中電能源有限公司董事長(zhǎng)、環(huán)保部燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心副主任白云峰表示，中國(guó)是世界上最大的產(chǎn)煤國(guó)和煤炭消費(fèi)國(guó)，煤炭消費(fèi)約占我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的68%。正是由于我國(guó)的這種資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使得煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。因此，尋求一種高效、潔凈的能源利用方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，煤炭的清潔利用將是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和落腳點(diǎn)。
提高“指標(biāo)”是直接手段
目前，燃煤熱能是我國(guó)工業(yè)、城市供電以及北方冬季取暖的主要資源。利用燃煤熱能的行業(yè)在我國(guó)工業(yè)總行業(yè)中的比例達(dá)到了80%。不過(guò)，在燃煤過(guò)程中產(chǎn)生的氮氧化物、硫化物、粉塵等都是大氣污染的主要來(lái)源。2012年全國(guó)二氧化硫排放總量為2217.9萬(wàn)噸，氮氧化物排放總量為2404.3萬(wàn)噸。全國(guó)煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%都來(lái)自于燃煤。其中，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)空氣污染相對(duì)較重的區(qū)域，消耗了全國(guó)煤炭的43%。
但我國(guó)目前對(duì)于煤炭的替代能源儲(chǔ)備不足，短期內(nèi)也難以大規(guī)模使用，所以我們必須正視燃煤所帶來(lái)的污染問(wèn)題。通過(guò)提高燃煤大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制燃煤所帶來(lái)的空氣污染是最直接的辦法。
事實(shí)上，我國(guó)對(duì)微細(xì)顆粒物排放的控制已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)格，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)》首次增設(shè)了PM2.5濃度限值。2012年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年，重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%。正是由于這些排放指標(biāo)日益嚴(yán)格，使得“近零排放”這一概念隨之產(chǎn)生。所謂“近零排放”是指通過(guò)綜合治理，使火力發(fā)電廠各項(xiàng)大氣污染物排放指標(biāo)達(dá)到或低于燃?xì)怆娬九欧胖笜?biāo)，同時(shí)利用系統(tǒng)的協(xié)同脫除效應(yīng)，大幅減少PM2.5微粒、汞、SO3的排放和脫硫石膏雨現(xiàn)象。這對(duì)于我國(guó)在以煤炭為基礎(chǔ)能源無(wú)法改變的客觀條件下，最大限度地減少污染物排放意義重大。
治本還需綜合配套措施
白云峰認(rèn)為，我國(guó)向煤炭清潔利用的轉(zhuǎn)型，根本動(dòng)力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)上可承受的清潔煤能源系統(tǒng)，形成技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)建立新一代清潔煤能源技術(shù)研發(fā)基地和綜合性清潔煤能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，形成技術(shù)研發(fā)、工程化研究和示范緊密結(jié)合的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力。
而從中期來(lái)看，解決能源困境及控制污染必須通過(guò)提高中國(guó)煤炭的集中度來(lái)予以解決。美國(guó)的煤炭集中度達(dá)到80%，日本甚至達(dá)到了90%的水平，但中國(guó)還不及50%。這也是中國(guó)大氣污染控制難度大、見效慢的原因之一。通過(guò)提高燃煤集中度，能夠有效提高能源效率，同時(shí)減小環(huán)境治理壓力，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)。
盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)易鵬則認(rèn)為，促進(jìn)我國(guó)煤炭的清潔利用除了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)外，還應(yīng)在資金、稅收、財(cái)政等多方面發(fā)揮正向激勵(lì)作用，使得這些措施可以發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。另外，在政府層面，應(yīng)該做好污染防控標(biāo)準(zhǔn)的制定，并嚴(yán)格執(zhí)法。政府應(yīng)該加快制定和修訂煤炭行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、開采規(guī)范、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立健全的環(huán)境公益訴訟制度，促進(jìn)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方性的大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。
“環(huán)境是治理出來(lái)的而不是檢測(cè)出來(lái)的，我國(guó)應(yīng)將更多的資金和精力用在污染的治理上。”北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中表示，煤炭清潔利用是一項(xiàng)復(fù)雜持久的工程，應(yīng)由政府引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)在節(jié)能減排中的主體作用。政府需要加大資金投入，使低碳化、清潔化利用真正落實(shí)在煤炭行業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。因此，不斷提高煤炭清潔利用水平才可以破解目前我國(guó)的燃“煤”之急。
