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2024年11月24日
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公積金亂象凸顯管理割裂
“每次上級主管部門調研，我們都提出住房公積金行業性分中心應撤未撤、自成一體、違規操作、難以監管。現在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權的壟斷性國有企業，我們提了好多年要推進機構改革到位，但一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說
記者近期在北京、上海、廣東、湖北、內蒙古、江蘇、廣西等地16個城市調研發現，各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復建設嚴重，一些地方機構改革不到位，暗藏隱患。存在機構冗雜、資源浪費、管理混亂等問題。
尤其是，各地自行開發的公積金管理系統達數百套，但要想全國匯總一個數據都很難。
重復建設，并網困難的背后，凸顯全國公積金管理缺乏頂層設計、協調規劃。
機構歸并十年仍有例外
據了解，最初全國建立的住房公積金管理機構達2651個，一些縣級單位、企業、高校等事業單位也紛紛建立公積金管理機構，雖然在制度初期為擴大公積金的覆蓋面起到一定作用，但也造成了機構冗雜、資源浪費、管理混亂等問題。
2002年國務院修改《住房公積金管理條例》，明確要求直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市(地、州、盟)應當按照精簡、效能的原則，設立一個住房公積金管理中心，負責住房公積金的管理運作。縣(市)不設立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設立分支機構，實行統一規章制度，進行統一核算。
然而，目前全國仍有各級公積金管理機構606個，盡管數量大大減少，但執行改革十多年，機構歸并仍未到位，這其中，按規定可以設立的設區市公積金管理中心342個，其余省直、區縣、行業分中心等未改革到位的機構仍有264個。
調研采訪中，多位地方公積金管理中心主任表示，機構改革推進不到位，暗藏不少隱患。西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個城市內，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財、物全部獨立運作，中心根本管不了，只有所謂的“業務指導”關系，“除非審計部門檢查，要不然分中心出什么問題我們都不知道”。
業內人士表示，這些分中心很難監管，業務流程不規范，導致問題頻發。近年來，頻頻引發社會詬病的公積金問題，不少都出在行業性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為職工繳存公積金等。
不僅如此，記者采訪還了解到，當前部分行業和區縣分中心存在賬實不符，資金混用、挪用，甚至空賬運轉等問題。
“每次上級主管部門調研，我們都提出住房公積金行業性分中心應撤未撤、自成一體、違規操作、難以監管，每次曝光出問題，都沖擊到社會的公平底線，產生廣泛爭議。但現在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權的壟斷性國有企業，我們提了好多年要推進機構改革到位，但一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說。
公積金管理“異化”
2002年修改的《住房公積金管理條例》規定，各住房公積金管理中心應當是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位”。但記者在多個省市調研發現，“上有政策下有對策”，這一改革并沒有執行到位，各地住房公積金管理機構的“婆婆”五花八門，性質也不盡相同，隸屬和級別也不一樣，“吃誰的飯，做什么事，屁股決定腦袋”。
行政級別不一：同樣是地級市，廣西南寧市公積金管理中心是正處級，內蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級，同為副省級城市，南京市公積金管理中心是正廳級，而廣州的是副廳級；
主管部門不一：廣東韶關市公積金管理中心上級單位原來是財政局、后來變成住建局，赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理，包頭市公積金管理中心的上級單位是住房保障局；
單位性質不一：同在一個省，有的公積金管理中心執行參公管理，經費財政全額統籌，而有的則按事業單位績效工資考核，還有的則是經費自收自支……
種種差別，直接導致了各地住房公積金管理機構在管理、運營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當成自己的一畝三分地，住房公積金管委會決策功能“形同虛設”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對記者表示：“市政府對我們中心的考核還包括上繳財政的增值收益的增速，要求不能低于地方財政的增速，這種考核明顯是不合理的。”
中部某省一位公積金管理中心負責人表示，當地政府把公積金作為政府性資金，與當地金融機構實行存貸掛鉤，還特意發文，政府辦公廳牽頭，看各個金融機構給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉存或者有需要時，都要政府來批準。
幾百個管理系統浪費驚人
“國務院統一頒布的《住房公積金管理條例》，執行標準應該一樣，可是各地卻開發出幾百套公積金管理系統，每個系統動輒花費數百萬元到上千萬元，每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護費用。幾百個系統的開發，幾個億的投入，來管一個公積金，浪費驚人。”東部某省一位住房公積金管理中心主任對記者痛心地表示。
西部某省一位住房公積金管理中心主任表示，2012年剛剛投資400多萬元進行了公積金管理系統的升級，但才兩年多，“系統的硬件就不夠用了，還需要追加巨資投入”。
然而，這樣巨大的投入，卻沒能達到把公積金聯網管好的效果，反而形成了一個個信息孤島。有業內人士表示，雖然投入巨大，但是到了每個月月底，要想全國匯總一個數據都很難。這對于繳存總額數萬億元、繳存職工逾億的公積金而言，系統建設嚴重滯后。
在采訪中，多位地方住房公積金管理中心負責人表示，目前全國住房公積金管理系統面臨“三無”窘境：沒有統一的技術標準、數據標準、接口標準，導致信息難以共享，系統五花八門。僅是記者走訪的十多個城市，就見到十幾個不同的管理軟件。
然而，各地的管理系統并未起到取長補短、互通有無的作用，而是出現了大面積、低水平的重復建設。一位公積金管理中心主任表示，公積金管理機構作為準金融機構，對管理系統的要求很高，但是目前一些地方使用的系統遠遠滿足不了公積金事業發展和老百姓實際的需求。
重復建設背后凸顯管理割裂
業內人士表示，事實上公積金的管理提取和銀行類似，只需要開發一個系統，頂多各地根據實際情況進行相關軟件和設計的升級，但是現在各地卻開發出幾百套系統，是不折不扣的巨大浪費，重復建設背后凸顯全國公積金事業缺乏頂層設計、協調規劃。
“哪個大型銀行每個市區的分行都自己花錢購買設計服務軟件？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長期在公積金系統存在，而且多年來始終沒有得到有效解決。”一位地方公積金管理中心主任無奈地表示。
目前正在負責探索全國住房公積金信息化標準的蘇州市公積金管理中心負責人表示，要完善統一的管理系統，首先要有清晰的頂層設計。例如，住房和城鄉建設部希望全國推進12319的公積金電話服務熱線，“但到底采取哪種形式，各地的人員設備軟件硬件都不統一，想要依靠一個地方試點探索就全國推廣，很難實現”。
除了缺少頂層設計，各地對于重復開發公積金管理系統趨之若鶩的另一個重要原因是利益驅使。由于公積金的事業發展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理費用，而每年各地用于投資公積金軟硬件開發和升級的費用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢是浪費，但不浪費，這筆錢就到不了管理機構的賬上”。
統一公積金管理迫在眉睫
一位地方公積金管理中心從事信息化工作的干部表示，“不客氣地說，花了這么多的錢，研究出來的絕大多數管理系統都是垃圾，用不了幾年就要被掃進垃圾堆，到時候還要再花錢統一。”一些專家指出，從目前的情況來看，對公積金的管理缺乏頂層、長遠的規劃設計。
東部某省一位住房公積金管理中心主任建議，在借鑒一些地方公積金中心成熟管理系統的基礎上，由住建部協調制作統一的管理軟件，全國幾百個管理機構統一共享，既節約資源，也可為后續的系統開發、監管、升級和發展提供統一的平臺基礎。
此外，多位公積金管理中心主任也表示，除了管理系統的割裂，各地的公積金信息沒有數據應用級容災備份，一場地震，災區公積金管理機構儲存的住房公積金歷史數據就可能全部消失，“連誰繳存過公積金都查不到，業務面臨癱瘓”。
對此，多位基層公積金管理中心負責人表示，建立公積金數據容災備份系統十分必要，但應該是全國統一管理系統后統籌規劃安排，而不能搞成“村村點火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。
內蒙古呼和浩特市住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能也沒必要一個城市在另一個區域新建數據備份，至少要統籌到省一級，甚至借鑒銀行金融系統，以東北、華北這樣的大區域統一備份，防止過度建設和資金浪費。
